目录

一、背景链接

二、深度解读

三、实战应用

四、高分框架

五、必背金句

六、范文赏析

 一、背景链接

全国安全生产和森林草原防灭火视频会议2月26日在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话，中共中央书记处书记、国务委员王小洪主持会议。会议强调，要深入贯彻总书记重要指示精神，落实李强总理要求，坚持眼睛向下、预防为主、事前发力，压紧压实各方责任，狠抓各项措施落地，坚决防范遏制重特大事故和森林草原火灾发生。

二、深度解读

★取得成绩

安全生产方面。组织实施首次中央安全生产考核巡查，“一省一单”督促问题隐患整改。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，推动出台危险化学品安全法，制修订重大事故隐患判定标准14项、总数增至67项，全年排查重大事故隐患102万项，整改率为99.7%。深入开展城镇燃气、电动自行车、动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条安全整治，相关领域事故死亡人数下降超过80%。加强企业关键人员安全培训，采取“中央党校主课堂+各地区分课堂”形式，对5万余名金属冶炼、涉旅企业主要负责人和监管人员进行专题培训，强化安全红线意识。深化重点行业领域专项整治，狠抓矿山安全“八条硬措施”硬落实，连续25个月未发生矿山重特大事故；开展高层建筑和自建房火灾隐患排查整治，组织32个工作组开展暗访检查；强化危化品重大危险源全覆盖检查，查处黑加油点案件7900余起。研发应用道路交通紧急避险“鹰眼守护”预警系统，护航群众出行安全。通过一系列务实举措，全国生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降8.7%、7%，事故起数首次降至2万起以下，重特大事故连续两年控制在个位数，2025年未发生特别重大事故。

森林草原防灭火方面。推动出台《森林草原防灭火条例》和多项行业标准，深化大兴安岭林区森林草原火灾系统治理，对重点省份进行专项指导，系统提升综合防治能力。持续强化火灾预防，开展重大隐患动态清零、查处违规用火、“林电共安”等专项行动。加强监测预警、队伍力量、航空救援、基础设施建设，强化以水灭火、空地一体等战法创新应用，组织开展“应急使命·2025”原始林区重特大森林火灾扑救演习，成功处置了山西、陕西、西藏等地火灾。全国森林草原火灾起数连续5年控制在千起以内，2025年火灾起数为历史最低，全年发生火灾226起、受害森林草原面积4971公顷、因灾死亡2人，较前五年均值分别下降64.4%、87.4%、88.2%。

★存在问题

同时，也要清醒看到，当前安全生产和森林草原防灭火形势依然严峻复杂。今年以来已发生2起重大事故和多起重大涉险事故，说明安全生产基础仍然不牢固。现在还处于春运期间，节后各类生产经营单位陆续复工复产，安全风险不容忽视。据预测，今年全国森林草原火险形势总体呈现“南北并重”态势，打破常规的极端天气日益增多，火灾风险持续加大，防风险、除隐患任务艰巨。

★对策措施1（安全生产和森林草原防灭火工作）

安全生产方面，一是全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务。强力推进治本攻坚“八大行动”和畅通消防“生命通道”、提高煤炭深部开采安全水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造、加强民航飞行安全等四项重点任务。二是高质量开展2026年度中央安全生产考核巡查。用好“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”工作方法，有力有序开展季度明查暗访和年度考核巡查，加强警示曝光，发挥“利剑”作用。三是持续推进“一件事”全链条安全整治。坚持“三管三必须”和“高效办成一件事”的原则要求，行业部门牵头，其他部门按环节负责，推动解决新问题新风险。四是加强重点领域安全监管。坚持规范执法与指导服务并重，强化消防、工贸、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、渔业船舶、矿山等重点行业领域风险隐患排查和专项整治。五是夯实安全生产基层基础。推进基层应急消防服务站（点）建设，增强安全生产科技装备支撑能力，加强安全生产宣传教育培训，多措并举筑牢安全防线。

森林草原防灭火方面，一是贯彻落实条例，大力推进依法治火。深入贯彻落实《森林草原防灭火条例》，指导各地结合实际修订地方性法规，全面提升依法治火水平。二是加强智慧防火，深化推动事前预防。加强空天地一体化监测预警体系建设，综合运用智防手段，赋能传统人防、物防、技防。持续开展重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动，打好“林电共安”攻坚战。三是提升救援能力，持续强化科学灭火。完善森林草原火灾专项预案，加强各级指挥员业务培训，统筹国家综合性消防救援力量部署，加强火灾现场安全管控，做到打早、打小、打了、打好。四是聚焦制度建设，统筹优化体系建设。强化大安全大应急框架下应急指挥机制，压实属地、部门、单位、个人“四方”责任。五是着眼标本兼治，稳步推动系统治理。全力抓好大兴安岭林区森林草原火灾系统治理工作，指导重点省份抓好森林草原防灭火治本攻坚三年行动，“以点带面”提升全国森林草原防灭火整体水平。

★对策措施2（加快推进治理模式向事前预防转型）

应急管理部将认真贯彻落实全国安全生产和森林草原防灭火视频会议精神，以“时时放心不下”的责任感，加快推进治理模式向事前预防转型，坚决防范遏制重特大事故和森林草原火灾，持续维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

春节后企业复工复产比较集中，人员返岗返工流量很大，设备开停车、员工的思想松懈等各类安全风险是比较突出的，这段时间是复工复产的高峰期，历来也是事故易发多发的时段。国务院安委会办公室、应急管理部认真落实党中央、国务院有关决策部署，提前谋划、周密安排，采取了一系列有针对性的安全防范措施。

一是督促企业有序复工复产。国务院安委会办公室在春节前就印发通知，对复工复产工作进行了专门部署，特别是对建筑施工、矿山、危化、工贸等复工复产安全风险比较高的领域，会同有关部门加强风险研判和警示提醒，多渠道发布事故案例和安全提示，督促各地严防“开局即冲刺”的思想，督促企业严格制定并执行复工复产的有关工作方案，全面开展作业前风险辨识，在开工前对各类设施设备进行认真地检查维护，合理安排生产进度，坚决杜绝开门即超负荷生产的情况。

二是点面结合加强明查暗访。国务院安委会办公室将适时组织开展2026年度中央安全生产考核巡查的季度明查暗访工作，近期将把高危行业领域的复工复产安全工作情况作为重点检查，指导各地把工作重心向复工复产安全防范任务重、风险比较高、安全不托底的重点地区和重点行业领域去倾斜，督促企业落实复工复产的各项安全保障措施。同时，加强安全生产领域的“打非治违”力度，严查安全生产责任不落实、管控措施不到位以及风险隐患漏管失控等突出问题。

三是持续强化安全生产治本攻坚。今年将全面完成安全生产治本攻坚三年行动的各项任务，国务院安委会办公室将督促各地区针对复工复产的关键节点，深入推进治本攻坚八大行动，特别是做好开工前动员培训，重点针对新招录员工、转岗员工以及特种作业人员，督促学好用好重大事故隐患判定标准，进一步完善事故隐患的举报奖励机制，激发企业自查自改重大隐患的积极性主动性。同时要加强安全风险监测预警，积极推进安全生产领域的设备更新和工程治理，严防设备设施“带病运行”和企业“带病复产”，以本质安全水平的提升来推动安全治理模式向事前预防转型。

★对策措施3（森林草原防灭火）

春季历来是森林草原防灭火的重要时期，气温回升、降水偏少，叠加春耕生产、踏青旅游等人为活动相对集中，火源管控的压力剧增。国家森林草原防灭火指挥部及各地区、各有关部门将认真贯彻落实全国安全生产和森林草原防灭火视频会议的部署，树牢底线思维、极限思维，抓好各项防控措施，切实把坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针落到实处。

第一，压实全链条的防火责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以林长制为牵引，压实地方党委政府的属地责任。推动森防指各成员单位落实“三管三必须”要求，强化协同联动，发挥部门优势，加强行业领域的用火监管。督促林牧区经营单位和个人履行防灭火责任，完善防火基础设施，加大巡护力度，确保防控要求落地落实。充分发挥网格化管理、联户联保等基层优势，将具体责任下沉到林区基层、山头地块、到户到人。

第二、实施精准化的火源管控。在人防、物防、技防和智防上协同发力，盯紧重要时段、重点人群、重大工程，从严管控祭祀用火、农事用火、林牧区内施工用火等野外用火，严格实施报备、报审制度，对已报备的用火行为，要加强作业前防火教育和实施中安全监管。在高火险时段，指导县级以上人民政府发布禁火令，严禁一切野外用火，对可能引起森林草原火灾的居民生活用火也要严格管控；组织更多力量下沉一线，加大对重点国有林区林场和各类自然保护地的巡护力度，在主要的进山、入林路口设立防火警示标语、标牌，增设防火检查站和劝阻点，坚决把火源堵在山下林外。深入推进重大隐患动态清零、查处违规用火、“林电共安”等专项行动，全力把问题隐患解决在萌芽之时、成灾之前。

第三、构建立体化的预警体系。持续优化“空天地”一体化模式，综合运用卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测“六位一体”的手段，不断提升监测预警覆盖面和精准度。加强多部门联合会商研判，及时精准发布预报预警信息，跟进落实联动响应措施，确保直达基层一线、“叫”“应”无缝衔接。

第四、开展全方位的宣传教育。坚持宣传引导和警示教育双管齐下，结合国家安全教育日和防灾减灾日、消防宣传月等活动广泛开展森林草原防灭火宣传，进一步推动防火宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推广将森林草原防灭火内容纳入村规民约、奖励违规用火举报等有效做法。强化行刑衔接，依法严惩火灾肇事者，及时曝光典型火灾案例及肇事者的处罚结果，以身边的事教育身边的人，让“森林防火、人人有责”的理念深入人心，形成全民主动参与防火的浓厚氛围。

★经验启示

2025年，全国安全形势总体稳定，重大事故控制在个位数，没有发生特别重大事故，但从发生的9起重大事故，和去年以来发生的一些典型事故来看，教训还是十分深刻的。有以下几个方面。

一是安全和发展必须统筹好。去年山东高密一化学公司发生重大爆炸事故暴露出，涉事企业违规变更工艺技术，风险评估和危害辨识不到位，开车运行不到1个月就发生爆炸。还有的企业基础工作没做好，盲目赶工期，偷工减料、弄虚作假。比如，去年四川阿坝红旗特大桥垮塌暴露，涉事的勘察公司没有完成设计规定的钻孔数量，却虚报完成，源头上埋下重大事故隐患。再有大家比较关注的，今年年初包钢这起重大事故，在事发前的一个半小时，蒸汽球罐就已经严重泄漏，但是为了不停止生产，企业派驻现场的两名监督员仍然强令继续施工，结果导致包括这两名监督员在内的现场施工的有关人员遇难。监督工作没做好，害了别人，也害了自己。还有一些地区盲目承接不具备基本安全条件的高风险项目，为了追求所谓的发展，安全管理技术跟不上，也没有采取聘请专家、技术团队等必要措施，结果事故不断。这些都警示我们，发展和安全如同车之双轮、鸟之两翼，忽视安全不可能行稳致远，高质量的发展必须以高水平的安全作为基石。对人民群众生命安全必须绝对的、极端的负责，这也是树立和践行正确政绩观的内在要求。这是第一个教训。

第二个教训，安全责任链条必须拧紧拧实。刚才也通报了，近两年来，在一些行业领域深入开展“一件事”全链条的安全整治，效果很明显、事故也大幅度下降。但从发生的一些事故来看，一些地区和企业单位没有举一反三，在全链条整治上断了链、在各环节责任上断了档，安全生产责任压的不实。比如，去年河北隆化一个老年公寓发生重大火灾，暴露出事发前有关部门多次进行检查整治，但一直没有发现违规使用夹芯彩钢板的重大隐患，消防控制室值班人员无证上岗的问题也没有纠正。辽宁葫芦岛去年发生的重大翻船事故暴露出，港口工作人员对船员配备不足、伪造证件“带病”出海的渔船长期放松监管，养痈贻患。还有的事故暴露出，对群众身边的隐患没有治理好，如去年辽宁辽阳一个饭店重大火灾事故暴露出，地方有关部门“只管合法不管非法”，致使涉事饭店私搭乱建长期没有解决；还有去年广东汕头的这起重大火灾也暴露出，长期以来“三合一”“多合一”“下店上宅”这样的突出的风险隐患一直摆在老百姓的身边，没有解决好。大家也关注到了，春节期间，江苏东海、湖北宜城连续发生烟花爆竹爆燃事故，造成了群死群伤，与节日气氛明显不相符。这表明一些地方在烟花爆竹管理上仍然存在严重漏洞，在燃放环节上没有把工作做实做细，元宵节即将来临，在这里也提醒有关方面要严格落实“五个严禁、三个必须”，全面加强烟花爆竹生产、运输、储存、销售、包括回收处置等各个环节的安全监管，防止重蹈覆辙。

第三个教训，一些影响安全生产的顽瘴痼疾必须彻底根治。尤其是一些建设施工项目违法违规转包分包、单纯低价中标、层层“扒皮”等突出问题，在一些地方和单位没有彻底根治，有的还呈多发态势。去年青海尖扎大桥重大垮塌，这起事故暴露出，21份劳务合同中就有18份存在违法分包的问题，还暴露出在物资材料采购环节存在严重漏洞，几颗不合格的螺丝就造成了大桥垮塌、16人丧生。今年江苏响水这起桥梁垮塌事故也是暴露出违法分包的问题，涉事的项目表面上是由最高等级资质的大企业承建，实际上施工的是“草台班子”，施工质量难以保证。去年昆明铁路这起重大事故暴露出，施工人员长期违章指挥，不顾调度行车指令，事发前多次组织施工人员提前入场作业，习以为常，这一次没有那么侥幸。道路运输行业去年没有发生重特大事故，今年春节期间也没有发生，但也确实发生了一些重大涉险事故，超速超载、疲劳驾驶、乘车人员不系安全带等老问题依然突出。以上这些问题听起来并不陌生，长期存在就表明是顽固问题，提醒各地区各有关方面抓紧从体制上、机制上、法规标准上研究推动解决。

当前，一些地方和企业单位开春即开工，复工复产集中，借此机会也提醒各地区、各有关部门和企业单位深刻吸取事故教训，不能把别人的事故当作“故事”来听，要紧紧抓住重大风险隐患，多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景，真正推动由一个点举一反三到“一件事”，由“一件事”举一反三到一个行业，再由一个行业举一反三到各个行业领域的各个方面、各个环节，都要进行全链条整治，牢牢把握安全生产工作的主动权，常抓不懈、长治久安。

★相关要求

1.全国安全生产和森林草原防灭火视频会议2月26日在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话，中共中央书记处书记、国务委员王小洪主持会议。

会议强调，要深入贯彻总书记重要指示精神，落实李强总理要求，坚持眼睛向下、预防为主、事前发力，压紧压实各方责任，狠抓各项措施落地，坚决防范遏制重特大事故和森林草原火灾发生。

会议强调，要纵深推进安全生产治本攻坚，用好中央安全生产考核巡查结果，强化深层次共性问题治理，更好统筹发展和安全。要加快夯实基层消防安全基础，着力提升基层“防”的意识和能力，突出抓好人员密集场所、高层建筑、经营性自建房等火灾防范。要全面排查整治重点行业领域风险隐患，强化“一件事”全链条监管，严禁违章冒险作业，严查违法违规行为。当前，要有针对性地加强交通运输、烟花爆竹等安全管控，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

会议强调，要根据全国森林草原火险态势，加强监测预警，严格火源管控，深化隐患排查，筑牢防灭火人民防线。要强化依法治火，推进防灭火重大工程建设和科技赋能，夯实防灭火基础支撑。要强化实战演练和专业力量统筹，提升科学高效扑救处置能力，确保森林草原防灭火形势稳定向好。

2.2月26日，应急管理部召开党委会和部务会，深入学习贯彻总书记重要指示精神，贯彻落实国务院常务会议部署，研究做好春节假期后安全防范重点工作。

应急管理部党委委员、副部长徐加爱主持会议并讲话，强调要树立和践行正确政绩观，恪尽职守、真抓实干，严密盯守防风险，严抓严管带队伍，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，为“十五五”开好局、起好步营造良好安全环境。

会议强调，春节假期后迎来企业复工复产、春运返程高峰期，要持续发力，一刻不松、一丝不退守牢安全底线，确保全国安全形势稳定。要把防范遏制重特大事故作为重中之重，用好考核巡查、督导检查、警示通报、挂牌督办等措施，压实各方面责任，继续抓好烟花爆竹“五个严禁、三个务必”要求落实，严格高危行业企业复工复产验收把关，狠抓矿山安全八条硬措施硬落实，加强危化品重大危险源管控，深化消防领域专项整治，切实把风险隐患消除在萌芽之时、成灾之前。要抓好防灾减灾救灾工作，加强多部门灾害风险会商研判，督促指导重点地区根据季节特点做好森林草原火灾、洪涝、地震等灾害防范应对，强化抢险救援队伍和应急装备物资准备，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对。

会议指出，今年是“十五五”开局之年，要认真落实党中央、国务院关于应急管理工作的决策部署，进一步细化工作举措，明确责任分工，加快推进实施，确保各项任务落实见效。要坚持以上率下，各司局单位“一把手”既要带领干部理清思路，又要带头真抓实干，定期评估进展，及时调整完善，确保年底全面完成。要坚持系统思维，衔接好“抓当前”与“谋长远”，充分调动各方面积极性，整合资源、高效协同，扎实有力推进各项任务。要坚持突出重点，对编制“十五五”相关规划、全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务、加强基层应急管理和消防工作、提升北方地区防汛减灾能力等重点任务紧抓不放、务求实效。

会议强调，部系统各级党组织要切实履行全面从严治党政治责任，真抓真管、严抓严管，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。要深入学习贯彻总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，持续锻造高素质干部队伍，切实勇担当、敢负责、善作为。要树立正确用人导向，优化干部选育管用各环节制度措施，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要坚持正风肃纪反腐相贯通，严格党员干部日常教育管理监督，严格规范安全生产和消防执法行为，严肃查处违纪违法问题，引导党员干部在遵规守纪、清正廉洁的前提下积极担当、放手干事。

三、实战应用

问题1：结合材料，撰写一篇渭南夯实煤矿安全的经验材料，供领导参考。要求：格式完整、重点突出、语言简洁。1000字左右，35分。

【参考作答】

四项机制筑牢监管“压舱石”

——渭南锚定煤矿安全“定盘星”

为破解煤矿安全监管工作中的痛点难点，渭南市应急管理局精准施策、靶向发力，以四项核心机制筑牢四块监管“压舱石”，用实打实的举措锚定煤矿安全生产“定盘星”，让每一处风险都有应对、每一个环节都有把控、每一件事情都有着落。

备案“守门石”，严卡任职关口，筑牢安全首道防线。安全好不好，领头人是关键。针对煤矿负责人任免衔接不规范、资质审核不严格等问题，市应急管理局立下监管“硬规矩”：国有煤矿主要负责人及“五职矿长”任免后，5个工作日内必须完成备案；地方煤矿主要负责人及总工程师上岗前，必须通过“审核+市级考核”双重关，考核合格后方可持证履职。这颗“守门石”，从源头筛选专业靠谱的管理团队，让安全责任有人扛、管理工作有人抓，为煤矿安全生产筑牢“第一道防线”。

汇报“预警石”，紧盯动态实况，擦亮监管“千里眼”。安全管理，贵在先知先觉。渭南市应急管理局建立煤矿安全分级常态化汇报机制，明确煤矿每季度、矿业公司每半年必须全面“亮家底”，详实报送安全工作情况和后续工作规划。通过常态化、制度化的沟通对接，让监管部门第一时间捕捉风险苗头、提前研判潜在隐患。这颗“预警石”，让安全动态全程透明，推动监管从“事后补救”转向“事前防范”，始终掌握安全主动权。

图纸“透视石”，摸清井下实情，校准安全“导航图”。井下情况复杂多变，图纸就是煤矿安全生产的“安全导航图”。渭南市应急管理局要求煤矿按标准实时更新采掘工程平面图、井上下对照图等关键图纸，每季度至少交换一次，遇重大调整或地质变化立即补充。这颗“透视石”，穿透井下信息迷雾，让监管部门清晰掌握采掘布局、地质构造，精准揪出隐蔽隐患，确保生产每一步都“心中有数”。

帮扶“协同石”，整合优势资源，破解安全硬难题。不同矿区各有专长，单打独斗不如抱团攻坚。渭南市应急管理局促成澄合、韩城矿区8处矿井结对子，澄合矿区分享水害防治经验，韩城矿区传授瓦斯治理妙招。这颗“协同石”，打破矿区间技术壁垒，让“以强帮弱、以长补短”成为常态，在互帮互助中破解安全难题、提升整体防控能力。

四块“压舱石”稳舵又护航；四座“防护盾”守安又护生。渭南市应急管理局通过建立健全四项核心机制，真正实现了责任到位、风险可控、监管有力、协同攻坚，为全市煤矿安全生产筑起一道坚不可摧的“安全屏障”。

（来源：陕西省应急管理厅官网，有改动）

问题2：假如你是应急管理部相关工作人员，结合材料，撰写一篇重大生产安全事故查处挂牌督办通知书。要求：格式完整、逻辑清晰、语言凝练。300字左右，15分。