目录

一、热点链接

二、深度解读

三、实战应用

四、高分框架

五、必备金句

六、范文赏析

一、热点链接

2026年政府工作报告明确提出“严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管”，这标志着我国食品安全治理迈入新阶段，从分段管理转向全链条统筹，从农田到餐桌的全过程监管体系正在加速构建。为压实网络经营主体责任，市场监管总局近期制定《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，织密责任之网，让“流量”与“质量”同行。

二、深度解读

★什么是食品安全

食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。

★食品安全“四个最严”的指导方针

总书记强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

1.最严谨的标准。即建立和实施最严格的标准，以确保食品的安全性和营养要求。

2.最严格的监管。指加强食品生产、加工、运输、销售的全程监管，确保食品安全。

3.最严厉的处罚。意味着对违反食品安全法规的行为给予严厉的法律制裁。

4.最严肃的问责。强调对食品安全监管不力的责任追究，确保食品安全责任得到落实。

★为什么要做好食品安全工作

（一）食品安全是民生幸福的“压舱石”

“民以食为天，食以安为先。”食品安全直接关系到每一个人的身体健康和生命安全。餐桌上的“柴米油盐”涉及千家万户的“小账本”，全国每天有70万吨粮、9.8万吨油流向餐桌，只有确保安全，才能让百姓吃得放心、吃得舒心，守护好“三餐四季”的热气腾腾。

（二）食品安全是治国理政的“大账本”

食品安全与粮食安全深度耦合，是心怀“国之大者”的重要体现。数量安全是基础，质量安全是底线。如果安全失守，所有的“丰收”都将归零。做好食品安全工作，既是统筹发展与安全的要求，也是增强战略定力、端稳“中国饭碗”的根基。

（三）食品安全是产业发展的“生命线”

无论是预制菜还是传统食品，安全是不可逾越的“红线”。通过建立统一严格的国家标准，不仅能规范企业行为、淘汰劣质产能，更能重建消费者信任。只有安全优质的产品，才能赢得市场，推动行业健康长远发展。

（四）食品安全是治理效能的“试金石”

从“源头治理”到“全链条追溯”，食品安全监管正在从“各管一段”向“协同治理”转变。建立全程追溯体系、打通信息孤岛，不仅考验着监管智慧，更通过落实“四个最严”要求，推动法治与科技双轮驱动，不断提升国家的现代化治理能力。

★当前食品安全工作存在的主要问题

（一）网络新业态监管滞后，虚假宣传与“幽灵外卖”频发

随着直播带货、网络餐饮等新业态高速发展，监管盲区日益凸显。直播电商领域虚假宣传高发，部分直播间销售的羊奶粉检出牛源性成分、磷虾油实测磷脂含量为零，甚至出现用奶精勾兑假冒进口奶粉的造假窝点。网络餐饮领域，“幽灵外卖”从单纯的无证经营演变为技术驱动的“AI伪装店”，中介利用AI生成精致门头图，帮助无证小作坊在平台摇身变为“网红连锁店”。部分平台审核流于形式，商户利用新旧系统切换期篡改资质，“影子厨房”在居民楼违规生产。

（二）企业主体责任落实不力，源头管控存在漏洞

部分食品生产企业主体责任意识淡薄，存在原料进货查验不严、生产过程控制不规范、食品添加剂使用管理不精准、出厂检验落实不到位等突出问题。中小企业的品控体系形同虚设，为追逐利润铤而走险。在“两超一非”（超范围、超限量使用添加剂和非法添加物）问题上，违法行为呈现“科技化”演变趋势，不法分子通过化学结构修饰研发新型衍生物，常规检测技术难以快速识别。

（三）全链条监管衔接不畅，“信息孤岛”阻断追溯

食用农产品种植养殖与食品生产、贮存、运输、销售等环节监管衔接存在制度短板。不同地区、企业自建的追溯系统互不兼容，缺乏统一技术标准与协同机制。监管职责相互交叉，各环节数据分散，缺乏跨部门共享平台，致使部分追溯信息不完整、不真实，影响追溯体系公信力。

（四）标准体系不完善，标签真实性存疑

部分新兴品类缺乏专门的强制性检测方法和国家标准，为企业钻空子提供了可乘之机。白桦树汁标称“0蔗糖”却检出蔗糖、“100%椰子水”违规加水加糖等标签造假屡禁不止。尽管新国标已明确禁止使用“不添加”“零添加”等表述，但在全面落地前的窗口期，仍有企业通过商标设计、模糊表述误导消费者。

★如何推动网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理

一是明晰三方“责任”。平台提供者对平台内食品销售行为负总责，管理责任包括设立专门食品安全管理机构；配备食品安全总监、食品安全员等管理人员；建立入网审查、风险管控、违法行为处置等全流程管理制度等。入网食品销售者要承担食品安全主体责任，包括入网前应当依法取得生产经营许可或备案，保障所销售食品安全，规范信息公示、经营宣传、贮存配送等行为，依法建立日管控、周排查、月调度的风险防控机制。与此同时，监管部门要切实负起监管责任，三方各司其职、各负其责，形成相互监督、协同治理的工作格局。

二是推进两个“协同”。首先是执法协同机制，各地市场监管部门加强跨区域线索通报、调查取证、问题处置等监管执法协作，实现全国监管一盘棋。其次是贯通协同机制，平台提供者在开展风险监测、识别的基础上，要及时向入网食品销售者推送风险提示并提出风险防控要求；入网食品销售者发现平台推介的食品存在风险隐患的，要及时告知平台提供者；平台提供者、入网销售者发现网络食品销售违法行为或食品安全事故潜在风险的，均应依规向市场监管部门报告。

三是强化一体“执法”。明确违法行为发生在平台提供者住所地以外区域的，可以由违法行为发生地的省级市场监管部门实施管辖，着力解决平台外溢性和属地监管局限性的矛盾。强化严惩重处，重点加大对平台提供者违法违规行为的处罚力度。针对平台未配备食品安全管理人员、未按要求开展食品安全风险管控、未按要求处置食品安全风险隐患等行为，增设相应的法律责任；对平台未按要求建立选品规则、未对推介食品进行查验、推介法律法规禁止生产经营的食品等违法行为，将依法予以严惩。

★如何整治网络餐饮外卖信息不透明、不对称等问题

一是规范信息公示，让“店铺信息”不再真假难辨。外卖网店名称必须与实体经营门面招牌名称保持一致；必须在主页面显著位置持续展示经营资质、实体经营门面照片、实际经营地址等核心信息，或设置清晰的信息链接标识。为解决“假地址”问题，明确实际经营地址必须与经营资质证书载明的经营场所一致。

二是增设专项标识，让“无堂食”不再遮遮掩掩。专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识，且外卖平台需将该标识同步展示在商家列表页面。这样一来，消费者在下单前就能清晰知晓商家的经营模式中有没有堂食，从而结合自身对餐饮服务的需求与安全预期作出理性选择。

三是推行可视化公示，让“加工过程”不再雾里看花。构建“互联网+明厨亮灶”的公示体系，倡导外卖商家通过“互联网+明厨亮灶”等方式，向社会公开餐食加工制作过程。要求外卖平台需在入网餐饮服务提供者列表页面展示相关标识，让消费者一目了然。

四是强化平台技术支持，让“信息公示”不再可有可无。《规定》要求外卖平台为外卖商家履行信息公示义务提供必要的技术支持，确保相关信息能够清晰、稳定、便捷地展示给消费者，不得设置技术壁垒或故意隐藏信息；对未按规定公示信息、公示信息虚假或不准确等行为的外卖商家及时进行处置。

★如何整治“幽灵外卖”

一是以“实质审查”正源。外卖平台应当对外卖商家进行实名登记，并通过实地核查等方式，对外卖商家的食品经营许可证等经营资质证书进行实质性审查，保证外卖商家经营资质证书载明的信息与实际情况相符，而非仅作形式审查。通过强化外卖平台对外卖商家的准入审查，压实其作为外卖商家入网审查“第一守门人”的责任。

二是以“资质校验”清流。外卖平台将外卖商家的食品经营许可证等经营资质信息与省级市场监管部门掌握的数据进行核验比对，核验不符的不得为其提供平台服务。打破外卖平台与监管部门之间的数据壁垒，破除“信息孤岛”，实现资质信息“一源核验、双向校准、实时反馈”，切实阻断虚假、失效资质“带病入网”的路径。

三是以“动态核验”固本。外卖平台应当至少每六个月对外卖商家登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符。这并非简单的定期打卡式更新，而是将静态准入转化为持续跟踪的“全生命周期管理”，外卖平台须在核验窗口期主动进行信息复核、资质核验与实地抽查，确保外卖商家经营情况持续真实有效。

★如何加强对消费者权益的保护

一是夯实信息公示义务，让消费者“明白消费”。考虑到网络消费是远程、非接触式消费，相较于线下消费，能不能“找得到人、追得了责”是影响消费者决策的重要因素。入网餐饮服务提供者、入网食品销售者均应当在其主页面显著位置持续公示经营资质等信息，或者这些信息的链接标识，并确保公示信息真实、准确，充分保障了消费者知情权和选择权，让消费者“用指尖投票”。

二是强化食品安全保障，让消费者“放心消费”。无论线下还是线上，“安全卫生”都是食品消费的重中之重。平台提供者要建立“智能监测、排查调度、快速处置”等工作机制，使食品安全风险排查和管控更符合线上经营特点、响应更加迅速；对于消费者普遍关心的入网餐饮服务提供者、入网食品销售者的经营资质是否真实、公示信息是否准确等事项，平台提供者要将这些事项纳入《食品安全风险管控清单》进行重点管控，压实平台提供者的食品安全责任。同时，为有关经营者划定行为红线，如《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》禁止入网餐饮服务提供者加工或者使用腐败变质、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品及原料，禁止在加工操作区外加工制作食品，禁止将订单委托其他食品经营者加工制作等。

三是畅通投诉举报渠道，让消费者“舒心消费”。为了确保消费者“诉求有人听、问题有人管”，平台提供者要在入网食品销售者主页面或者其销售食品主页面显著位置设置投诉举报链接，方便消费者投诉举报食品安全问题；平台提供者接到投诉举报的，应当及时处理。同时，入网食品销售企业要将网络食品消费投诉处置情况列入《食品安全风险管控清单》进行重点管控。此外，为强化食品安全社会共治，考虑到外卖配送员直接接触商户，能够直观了解商户的食品卫生状况，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》倡导外卖配送人员参与社会监督，发现入网餐饮服务提供者存在食品安全违法行为的，及时向平台提供者反映，并向市场监管部门举报。

★如何督促落实平台企业管理责任

第一，聚焦“谁来管”，明确三方管理责任。一是平台企业自身方面。平台企业要明确食品安全管理机构，配备符合实际的管理人员，建立健全食品安全管理制度、培训考核机制等，切实加强网络食品安全全过程管理。二是实际运营机构方面。平台企业要建立实际运营机构食品安全管理工作规范、明确工作职责，并向所在地省级市场监管部门报告实际运营机构的具体信息；加强对实际运营机构及其人员的培训管理，督促其落实食品安全管理责任。三是平台企业管理人员方面。平台企业的食品安全员要及时对监测发现的食品安全风险隐患进行排查，及时报告发现的重大食品安全问题；食品安全总监定期汇总分析排查发现的重大问题和共性问题，研究评估网络销售食品安全管理情况；主要负责人每月组织召开食品安全调度会议，研究部署食品安全管理工作。总体而言，平台企业主要负责人要对网络食品安全全面负责。

第二，聚焦“管什么”，明确三项管理内容。一是严把入网审查关口。平台企业要对入网销售者进行实名登记，对其经营资质进行实质性审查，并每六个月核验更新相关信息。二是严格风险过程管控。平台企业要通过技术监测、实时巡查等方式对平台内食品销售活动开展风险监测，及时采取有效措施防控处置风险隐患。三是加强选品推介管理。平台企业要建立实施严格的选品制度，查验供货者资质和食品合格证明，严禁推介禁售食品，发现风险时要立即停止推介并采取相应的处置措施。

第三，聚焦“怎么管”，明确三个管理措施。一是实施风险清单管理。平台企业要结合实际制定《食品安全风险管控清单》，明确风险管控内容和频次，细化5个方面的重点管控事项。二是建立健全制度机制。平台企业要建立实施网络销售记录制度，健全智能监测、排查调度、快速处置等工作机制，及时采取有效措施防控处置风险隐患。三是强化工作协同联动。平台企业要严格履行重大问题报告、配合执法检查等法律义务，协同加强信用管理和联动治理。

★如何督促落实入网销售者主体责任