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一、热点链接 2

二、深度解读 2

三、高分框架 15

四、必背金句 16

五、范文赏析 17

一、热点链接

总书记深情牵挂、亲切关怀新就业群体，多次作出重要指示批示。2025年3月5日，总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出，“社会工作一定要加强，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。”中共中央办公厅、国务院办公厅于2025年10月29日发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》，并于2026年4月26日由新华社受权发布。这一《意见》的出台，对于解决新就业群体面临的突出问题，促进新就业形态健康发展，巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础具有重要意义。

二、深度解读

★新就业群体发展现状与特征

新就业群体是伴随平台经济发展形成的灵活就业人员总称，近年来规模迅速扩大。根据第九次全国职工队伍状况调查，我国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。据预测，2025年新就业形态劳动者规模将突破1亿人。从“十四五”时期统计数据来看，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，其中新就业形态劳动者约占一半，成为我国就业市场的重要组成部分。

新就业群体主要分为四类：配送服务类（如外卖骑手、快递员、同城货运司机等）、出行服务类（如网约车司机、代驾人员等）、数字内容创作类（如网络主播、短视频创作者、自媒体运营者等）和专业技术自由职业者（如远程程序员、在线教育讲师、自由设计师等）。2025年新就业形态招聘职位数与求职人数实现“双增”，招聘职位数同比增长15.1%，其中基于位置的职位数同比大增28.9%。

新就业群体具有六个显著特点：一是来源渠道广，群体构成多元化，既有农村转移劳动力，也有高校毕业生，还有传统行业的转岗人员；二是就业方式活，大多没有固定工作单位，劳动关系难以直接界定，主要靠线上接单，工作弹性比较大；三是入职限制少，没有过多硬性的专业技能和学历要求；四是年轻人员多，主要为80后、90后人群，据相关平台统计，网约车司机平均年龄在38岁左右，网约配送员大多在20多岁；五是劳动强度高，新就业群体常年穿行在路上，工作在“云”端，“四季无休、三餐不定”，普遍比较辛苦，一线快递员日均投递200件以上，网约车司机月均工作27.5天，货车司机每天开车10小时以上的约占一半；六是流动变化快，平均工作周期不超过2年，经常跨平台、跨行业、跨地域工作和生活，有的还身兼数职、交叉从业。

从地域分布看，新就业形态呈现分化特征。位置型需求集中在一线和新一线城市，云端型需求加速向三、四线城市下沉。能力要求与薪酬水平也呈现差异化特征：位置型新就业形态学历和经验门槛极低，88.7%的岗位不限学历、95.7%不限经验，且超八成职位平均招聘月薪在8001-15000元之间；云端型新就业形态门槛相对更高，但高收入潜力凸显，尤其是在线医疗岗位，超三成职位平均月薪在15000元以上，互联网医生平均招聘月薪更是突破2万元。

★做好新就业群体工作的重要意义

《关于加强新就业群体服务管理的意见》明确指出，新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。这一重大定性，深刻阐明了新就业群体在党和国家工作大局中的战略定位与时代价值。随着数字技术与实体经济深度融合，平台经济、共享经济、灵活就业蓬勃发展，催生了规模庞大、结构多元、覆盖广泛的新就业群体。从快递员、外卖员、网约车司机、同城配送人员，到线上营销、创意设计、知识付费、直播服务、技术众包等灵活就业人员，新就业群体以低门槛、高弹性、广覆盖、强包容的鲜明特征，深度融入生产、流通、消费、服务各环节，成为新时代我国就业格局中的重要组成部分，在国家发展大局中发挥着不可替代的作用。

新就业群体是落实就业优先战略的重要支撑。就业是最大的民生，是稳定社会预期、夯实经济大盘的压舱石。当前，我国就业总量压力与结构性矛盾并存，重点群体就业任务艰巨，稳就业始终是治国理政的头等大事。新就业群体以其强大的吸纳就业能力，成为农村转移劳动力、城镇就业困难人员、青年群体、退役军人等重点人群实现就业增收的重要渠道。8400万新就业形态劳动者，背后是数千万家庭的生计与希望。他们用诚实劳动获得收入、支撑家庭、回馈社会，既是美好生活的创造者，也是经济社会平稳运行的守护者。做好新就业群体服务管理工作，本质上就是守住民生底线、稳住就业基本盘、巩固社会和谐稳定的基础。

新就业群体是数字经济高质量发展的鲜活载体。数字经济是我国经济转型升级的重要增长极，是建设数字中国的核心内容。平台经济高效连接供给与需求，而新就业群体是打通线上线下、实现服务落地、保障循环畅通的关键力量。快递物流支撑全国统一大市场高效运转，即时配送保障城市生活服务不断档，网约车服务提升出行效率，灵活就业群体丰富服务供给、拓展消费场景。可以说，新就业群体的稳定与发展，直接关系数字经济运行效率、关系实体经济赋能成效、关系我国数字产业竞争力提升，是推动数字经济健康发展不可或缺的人力基础与活力源泉。

新就业群体是促进共同富裕的重要力量。共同富裕是中国式现代化的本质要求，其关键在于让更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体，共享发展成果。新就业群体打破了身份、地域、学历、年龄的传统限制，为广大基层劳动者提供了公平参与市场分工、实现增收致富的机会。大量农村劳动力、低收入群体通过参与新就业形态实现稳定就业、持续增收，有效缩小城乡差距、区域差距、收入差距，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕提供了重要支撑。保障好新就业群体的合法权益，就是夯实共同富裕的民生基础，就是让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

新就业群体是推进基层社会治理现代化的重要延伸。新就业群体走街串巷、接触面广、信息灵敏，天然扎根基层、贴近群众，是社情民意的感知员、风险隐患的信息员、社区服务的志愿者、城市运行的保障员。近年来，越来越多地方将新就业群体纳入基层治理体系，引导他们参与政策宣传、隐患上报、应急救助、文明实践等工作，有效延伸了治理触角、激活了治理末梢、提升了治理效能。新就业群体从城市服务者转变为治理参与者，从社会治理对象转变为社会治理主体，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体注入了新动能。

★新就业群体在助力基层治理中具备的优势

其一，覆盖网络全域化。该群体常态化穿梭于城市街巷与社区楼栋，能够触达基层治理末端，有利于填补治理环节短板，为治理效能延伸提供有力支撑；其二，信息感知即时化。该群体深耕服务一线的工作特性，让其能在第一时间捕捉社区环境整治、公共安全隐患、群众急难愁盼等各类动态问题，为治理决策提供精准依据，助力提升治理响应速度；其三，群众联结深度化。该群体高频次、近距离对接居民群众，使他们既是便民服务的提供者，还可以成为社情民意上传下达的重要纽带，帮助治理举措更贴合群众需求。

★中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见主要内容

一、加强思想政治引领

（一）加强新就业群体思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增进新就业群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。结合新就业群体实际情况，开展理想信念教育，开展中国特色社会主义、中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，深化社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神。坚持网上网下相结合，探索适合新就业群体特点的学习教育方式。丰富新就业群体文化生活。把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作实效。

（二）提升新就业群体党建工作质效。针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、企业、行业优势，创新党组织设置和活动方式，持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖。探索采取流出地流入地相配合、线下线上相结合的方式，加强和改进新就业群体中流动党员教育、管理、监督和服务。完善党组织和党员作用发挥机制，推动党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强对新就业群体的联系服务，延伸党的工作覆盖范围。依托各类阵地和线上平台，探索开展新就业群体党组织活动的有效方式。

（三）加强正面宣传和激励引导。综合运用新闻媒体、网络平台等加强宣传引导，营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围。发挥典型示范引领作用，深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹。对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定给予表彰奖励。深入开展新时代岗位建功系列活动，定期举办行业职业技能大赛，提升新就业群体职业荣誉感和认同感。

二、依法维护合法权益

（四）依法规范用工管理。推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，推广使用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，根据用工事实等依法合理确定权利义务。规范和加强新就业群体入职管理，严格执行培训上岗制度。发挥企业总部作用，压实合作企业、加盟企业及网点站点等责任，加强对新就业群体不文明从业行为的规制约束。完善安全管理制度，保障新就业群体劳动安全和职业健康。

（五）强化合法权益保障。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护。畅通企业内部诉求表达渠道，完善纠纷处理机制，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，将协商结果通过适当形式向新就业群体公开。依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。把新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系，支持相关社会组织推动促进行业自律。

（六）加强互联网平台算法治理。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。定期审核、评估、验证算法机理和应用结果，严格执行算法备案制度。注重应用人工智能、物联网等创新技术优化算法。依法开展算法安全评估和监督检查工作。

（七）完善监督管理。加强行业运行监测，完善从业信息发布制度，引导新就业群体形成合理收入和待遇预期。综合整治“内卷式”竞争，严防损害新就业群体合法权益。依法加强新就业群体个人隐私、个人信息安全保护。加强金融监管，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理。坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动。

三、加大关爱力度

（八）提高公共服务水平。推行由常住地提供基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走。健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度。做好职业病防治工作。做好跨省异地就医直接结算服务。稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道。做好新就业群体中残疾人服务工作。按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助，为工作中意外伤亡的个人及其家属提供帮扶。加强社会心理服务，发挥社会工作专业人员等作用，缓解新就业群体职业焦虑。探索通过向社会组织或其他承接主体购买服务等方式，为新就业群体提供相关服务。

（九）营造和谐友好从业环境。推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设。加强党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等统筹使用和运行维护管理，完善服务网络。结合实际协调帮助解决新就业群体住宿、餐食、停车、道路通行等问题。加强相关企业网点站点与乡镇（街道）、村（社区）工作联系，发挥站长、队长等骨干作用，促进新就业群体与村（居）民、物业服务人员、保安员、商家货主等加强交流沟通。建立健全乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制，加强对新就业群体的关爱服务和尊重支持，着力提高新就业群体融入感归属感。

（十）及时回应关切。发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台企业、快递企业，以及行业协会商会等多方作用，收集反映新就业群体集中诉求，推动及时解决合理诉求。依托政务服务便民热线等，推动跨部门、跨地域、政企协同办理，着力解决高频诉求和共性问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾化解机制，强化源头治理。加大劳动保障监察执法力度，依法及时有效维护新就业群体劳动保障权益。健全劳动争议协商调解工作机制，加强一站式调解，完善新就业群体劳动争议裁判规则。

四、促进社会融入

（十一）展示良好形象。突出涵养职业操守、培育职业精神，引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会。倡导新就业群体自觉遵守社会交往、公共场所中的行为规范，展现文明素养。着力增强新就业群体的法治意识、诚信意识和责任意识，培养健康理性心态，引导新就业群体自尊自信、积极向上。教育引导新就业群体在网络空间遵德守法、文明互动、理性表达，自觉维护良好网络秩序。

（十二）引导参与社会治理。建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性和主动性。鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务。支持新就业群体依法参与行业治理，有序反映合理诉求，发挥好社会监督作用，推动互联网平台企业等不断完善运营模式、提升服务水平。

★新就业群体面临的主要问题与挑战

首先，劳动关系模糊化导致权益保障困难。新就业形态下，劳动者与雇主之间的传统劳动关系逐渐模糊，劳动关系认定困难。全国人大代表李丰在调研中发现，外卖和快递行业主要存在外包和众包两种用工模式，劳动者与平台之间往往只签订不规范的协议，甚至没有书面合同，这使得他们在权益受损时难以维权。上海市第一中级人民法院法官顾慧萍指出，由于平台用工结构复杂，导致实际用人单位识别难，法律关系认定难，劳动者维权难。

其次，社会保障覆盖不足。数据显示，新就业形态劳动者普遍面临社保参保率低、保障水平低等问题。2025年全国总工会调研显示，仅有23.9%的新就业形态劳动者参加了职工基本养老保险，15.7%参加了职工基本医疗保险。天津的95后彭惠表示，由于长期久坐和不规律作息，她的身体出现了一些不适，但对于缴纳灵活就业人员社保，她坦言“费用有点高”，希望能降低灵活就业人员的参保标准，保险的类型更加多样，个人能按需缴纳。武汉大学副教授赵青指出，当前新就业形态劳动者参保的核心难点在于劳动关系难认定、缴费负担偏重、制度衔接不顺，以及持续参保动力不足。

第三，劳动收入不稳定且算法规则不透明。新就业形态劳动者的收入往往与工作量、工作时间等因素密切相关，存在较大的不确定性。南京的90后网约车司机刘力远表示，因为收入基本和在线时长挂钩，司机想多挣点钱，就只能延长跑车时间，有的司机一天跑十几个小时，对身体的伤害很大。他希望能完善网约车司机的保障，减轻司机的负担，另一方面，希望能进一步规范平台对订单的抽成规则。中国青年报社社会调查中心的调查显示，51.0%的受访者期待确立基本劳动基准，立法明确报酬、休息休假等。