目录

一、热点链接

二、深度解读

三、高分框架

四、必背金句

五、范文赏析

一、热点链接

2026年国务院政府工作报告提出，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业

二、深度解读

★什么是新兴产业和未来产业？

新兴产业是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的产业。与传统产业相比，具有高技术含量、高附加值、资源集约等特点。

未来产业是指有前沿的科技创新驱动，但是目前处于发展的孕育期或者成长期，具备成长为先导性产业或者支柱性产业发展潜力，对于未来经济社会发展具有巨大的带动作用和推动作用的前瞻性新兴产业。

★培育壮大新兴产业和未来产业的战略意义

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球产业格局和竞争态势发生深刻变化。新兴产业和未来产业作为前沿技术的集中载体、大国竞争的战略高地，是把握发展主动权、塑造国际竞争新优势的战略抉择，对于加快发展新质生产力、构建现代化产业体系具有重大而深远的意义。

1.新兴产业和未来产业是发展新质生产力的重要载体。新兴产业和未来产业通过推动原创性、颠覆性技术突破、促进生产要素高效配置、加速现代化产业体系建设，为新质生产力提供核心动能与实体支撑。总书记强调，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。这些重要论述深刻揭示了产业创新与新质生产力的内在关联。同时必须认识到，新质生产力的先进质态对产业发展提出明确要求：坚持创新发展，杜绝急躁冒进，尊重客观规律、稳步推进；坚持协同发展，防止一哄而上，要充分考虑区域要素禀赋和产业结构演化规律，避免盲目跟风、重复建设，坚决防范产能过剩、低端锁定等问题；坚持融合发展，聚焦重点领域和薄弱环节，加大技术研发力度，确保重要产业链供应链自主安全可控，瞄准未来科技和产业发展制高点，加快科技创新。培育壮大新兴产业和未来产业，本质上是遵循产业发展与演进规律、践行新质生产力理论的生动实践。

2.新兴产业和未来产业是现代化产业体系的重要组成。新兴产业和未来产业是维系现代化产业体系完整性的关键所在。从产业梯度看，现代化产业体系要求“传统—新兴—未来”产业要梯度衔接、融合共生。传统产业是新兴产业和未来产业发展的重要基础，为新兴产业提供技术支撑、应用场景和市场空间；新兴产业可以赋能传统产业智能化、绿色化、融合化转型，实现共同发展；传统产业、新兴产业、未来产业存在相互转化、梯度演进关系，三者协同构成现代化产业体系的重要支撑。从空间布局看，现代化产业体系强调区域协同发展，东部沿海地区是新兴产业发展、新质生产力培育的领头羊，中西部地区基于自身资源禀赋，具备培育发展新兴产业的潜在优势。同时，新兴产业和未来产业是保障现代化产业体系安全性的战略基石。新兴产业和未来产业已成为全球大国竞争的必争之地，其发展与关键核心技术自主可控能力、产业链韧性、国际话语权等息息相关，关乎国家长远发展和安全。

3.培育壮大新兴产业和未来产业是把握机遇、应对挑战的必然选择。当前，我国新兴产业和未来产业发展站在新的历史起点，既存在新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，也面临诸多现实挑战。以融资为例，传统信贷体系与新兴产业高投入、高风险特征不匹配；知识产权质押融资等创新融资模式面临评估难、变现难、风险控制难等问题；资本市场包容性不足、缺乏耐心资本。此外，新兴产业还面临技术瓶颈制约、关键要素支撑不足、产业生态化集群化水平不高等困境。未来产业则面临市场主体培育滞后、制度供给缺位、政策协同性不足以及国际竞争激烈等多重挑战。在此背景下，培育壮大新兴产业和未来产业，已成为破解发展难题、塑造未来优势的关键之举。

★新兴产业和未来产业的发展基础与现状

经过“十四五”时期的发展，我国新兴产业与未来产业的战略棋盘已初现轮廓，前瞻布局正转化为蓬勃动能。从商业航天到量子科技，从创新平台到企业生态，关键领域突破与系统能力提升同步显现，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。

一是重点领域布局初见成效。“十四五”期间，我国围绕商业航天、低空经济等新兴产业，以及生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业展开布局。通过发挥新型举国体制优势，关键核心技术攻关持续加强，一批标志性重大装备实现新突破，产业基础能力持续提升。力箭、朱雀等系列商业运载火箭标志着我国在商业运载火箭方面取得重大突破，量子计算原型机“九章”实现算力全球领先，人工智能大模型实现技术突破，人形机器人等智能终端新业态加速涌现。

二是科技创新推动产业创新，创新平台网络加速成型。据科技部、工业和信息化部有关数据，“十四五”国家重点研发计划凝练形成80个重点专项，覆盖人工智能、量子信息、生命科学、空间科学等前沿领域。截至2024年，全国已建成33家国家制造业创新中心、191家国家工程研究中心和8家国家产业创新中心，形成覆盖基础研究、应用开发和产业化的创新网络。新技术应用示范行动成效显著，我国5G基站建成规模占全球60%以上，“5G+工业互联网”在建项目数超过1.3万个。

三是多元主体协同发力，企业创新生态持续优化。新兴产业、未来产业重点领域的一批优质企业迸发新活力，华为、大疆、宁德时代等高技术企业产品畅销全球。工业和信息化部有关数据显示，我国已建成23个国家自主创新示范区和178家国家高新区，2024年国家高新区园区生产总值（GDP）占全国GDP比重为14.3%，集聚了全国46%的专精特新“小巨人”企业和67%的独角兽企业，成为引领带动新兴产业和未来产业发展的重要力量。

四是要素配置效率提升，体制机制改革向纵深推进。全国统一大市场建设加速破除制度壁垒，要素市场化配置综合改革试点覆盖土地、数据等关键领域。多层次资本市场体系已形成，科创板、创业板、北京证券交易所等为科创属性的企业发展提供了新的平台，据中国证监会数据，科创板上市公司总市值已超6万亿元。上海、浙江、安徽等未来产业先导区率先探索包容审慎监管模式，允许自动驾驶汽车开放道路测试、探索生物医药分段生产试点等，为新兴产业、未来产业发展提供了制度保障与创新试验空间。

★新兴产业和未来产业发展面临的深层次挑战

一是重点领域方向选择与动态调整机制有待完善。新兴产业、未来产业的重点领域和方向分类尚不清晰，尚未形成一致的统计口径，缺少对底数的掌握，影响新兴产业、未来产业整体工作的统筹谋划与协调推进。产业不同领域和方向的技术成熟度存在差异，有的方向因为颠覆性技术创新的不确定性存在识别和选择困难，若过早锁定路线可能导致资源错配。现有领域方向一旦选择，则存在固化的风险。因此，科学的动态调整机制有待完善。

二是对新兴产业、未来产业培育模式和路径缺乏系统性规划。技术策源、转化孵化、场景牵引、生态营造的产业培育链条尚未完全形成，部分产业的前沿技术尚停留在实验室阶段，产业化落地存在困难。

三是创新主体和要素支撑体系存在短板。《2025全球独角兽企业观察报告》显示，近两年我国独角兽企业新增增速仍处低位，整体呈现止跌小幅回升态势。相关数据显示，2025年我国人工智能领域私募融资规模约124 亿美元，仅为美国2859亿美元的 4.3%，中美AI资本投入差距进一步拉大。人才结构性矛盾持续凸显，以量子信息领域为例，据行业权威机构测算，量子领域高端复合型人才完整培养周期仍需8—10年，当前我国量子算法工程师、量子芯片与系统集成工程师整体缺口已扩大至3 万人以上，兼具物理、微电子、计算机知识的跨学科复合型人才供给严重短缺，成为制约产业规模化落地的核心瓶颈。

四是区域同质化竞争加剧发展风险。多地“抢风口”现象突出，例如，据笔者不完全统计，国内已有22个省份布局了人工智能，但多地算力基础设施配套不足；30余个城市扎堆打造“氢都/城/谷”导致定位重叠。“内卷式”竞争、同质化布局影响新兴产业和未来产业高质量发展。部分地方对未来产业存在认知局限，缺乏全局规划，同时产业布局的特色化、本地化、针对性不足。

五是制度创新和产业政策滞后于发展需求。相关部门已经推出“沙盒监管”、先行先试等部署，但新技术、新应用、新模式、新业态层出不穷，体制机制创新仍滞后于产业发展创新。此外，具有实质效力的产业政策和创新政策体系仍待强化与完善。

★培育壮大新兴产业和未来产业的基本思路

一是坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新主体地位，完善要素市场化配置体制机制，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚；更好发挥政府作用，在战略统筹、政策支持、安全保障、市场监管等方面精准发力，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，构建有效市场、有为政府协同治理格局。

二是坚持多元协同、开放融合。推动国内自主发展与对外开放相协同、中央政府统筹与地方政府落实相衔接、国有企业和民营企业相配合、大型企业与中小型企业相融通，打破创新主体壁垒，促进产学研用深度融合，凝聚发展合力，形成上下联动、内外协同、多方参与的产业发展生态，充分激发各类经营主体活力。

三是坚持系统观念、统筹推进。构建多维度、多层次的系统发展格局。聚焦关键技术，以企业为主体实施攻关突破；强化产业链协同，促进企业合作、区域分工、产业融合，构建产业利益共同体；完善制度支撑体系，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度；构建具有全球竞争力的开放创新生态体系，积极融入全球创新网络，实现创新资源在全球范围的高效配置。

四是坚持分类施策、循序渐进。一方面，尊重产业发展与演进的客观规律和动态变化特征，把握传统产业、新兴产业、未来产业的梯度演进关系，厘清其升级演进的边界及实现路径；另一方面，深刻认识新时代、新技术、新变革下新兴产业和未来产业发展的新特点，识别不同产业的发展障碍，科学把握产业政策的切入点、着力点、发力点，因业施策，制定不同产业的阶段性发展目标和规划，有序引导产业健康发展。

★培育壮大新兴产业和未来产业的重点任务

培育壮大新兴产业和未来产业，必须把握新一轮科技革命和产业变革机遇，准确识变、科学应变、主动求变，以分类施策破解发展难题、激活发展动能。

1.着力打造新兴支柱产业，夯实高质量发展根基。新兴产业是现代化产业体系的重要增长极，需聚焦要素保障、生态构建、市场优化三大关键环节精准发力。

一是提高核心要素保障能力。深化要素市场化配置改革，促进劳动力、资本等各类要素高效流动。坚持教育科技人才一体发展，组建高水平人才队伍。畅通“金融—技术—产业”良性循环，完善多层次资本市场体系。建立战略性资源供给管理体系，推动原材料生产与进口保障，保证企业用料稳定。

二是推动产业集群融合发展。实施产业创新工程，构建企业融通发展格局，健全企业梯次培养体系，构建企业间大规模协同合作网络，促进国有企业与民营企业优势互补、合作共赢。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，协调聚合产业集群，深化产业集群间联动协调机制，推动集群常态化合作。

三是优化提升国内市场环境。促进不同地区行业标准、规则、政策协调统一，破除地方保护主义、市场分割，维护全国统一大市场。完善产业区域协同机制，引导各地结合产业基础、资源禀赋进行谋划，在全国统一大市场的引导下，因地制宜发展新兴产业，构建凸显比较优势的产业格局。

2.前瞻布局未来产业，抢占发展先机和制高点。未来产业是塑造长远竞争优势的关键领域，需立足前瞻性布局、创新驱动、制度保障、开放合作四个维度系统推进。

一是加强前瞻性布局，抢占战略先机。强化未来产业前瞻性布局，把握未来产业领域新赛道，推动量子科技、生物制造、具身智能等成为新的经济增长点。统筹规划产业空间布局，利用东部地区科研能力强、中西部和东北地区资源禀赋好的优势，构建合理分工体系。提高政策协同性，加强中央与地方、各个部门之间的政策协调配合，确保政策、资源分配和行业标准的一致性。

二是推动科技创新和产业创新深度融合。发挥我国新型举国体制优势，聚焦关键核心技术和“卡脖子”环节，实施一批重大科技攻关工程，以科技发展、国家战略需求为牵引，集中财力、人力、智力等资源，开展重要研究。持续加强基础科学研究，鼓励原创和自由探索，形成持续稳定的基础研究投入机制。优化技术转化路径，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，鼓励有条件的地区加快建设、开放一批未来产业应用场景，加速推动未来产业标志性产品落地。着力促进中小企业专精特新发展，培育一批独角兽企业，构建生机勃勃的创新型企业梯队。

三是加强新领域新赛道制度供给。健全数据要素流通机制，完善数据持有权、使用权、经营权等分置运行机制，探索数据交易流通、开放共享制度规范，提升数据安全治理监管能力，加快建设数据基础设施。优化市场准入制度，科学制定市场准入规则，实施宽进严管，减少对经营主体的准入限制，优化新业态、新领域市场准入环境。创新监管方式，建立包容审慎的监管制度，针对新产业新业态，加快补足法律体系中的缺失，形成事前事中事后全链条监管体系。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发展创业投资，为创新创业提供稳定的金融支持。

四是推进高水平对外开放。深化同共建“一带一路”国家的经济合作，制定企业“走出去”规划，强化企业出口能力，培育更多世界一流企业。加强访学人才技术学习，拓展国际人才合作渠道，加强与其他国家和地区的学术交流和合作，促进人才流动和知识共享。

★推动新兴产业和未来产业发展的对策建议

一是加强顶层规划，确立“十五五”时期新兴产业和未来产业的发展定位与目标。新兴产业和未来产业具有前沿性、战略性和高成长性，对国民经济发展具有重要的引领、带动和安全保障作用。“十五五”时期，立足国家战略需求，通过制定培育壮大新兴产业和未来产业的专项规划来明确产业功能定位、设定科学合理的目标，以培育先导产业、新兴支柱产业为导向，通过科技创新驱动新质生产力跃升，加速新旧动能平稳接续转换，促进经济高质量发展。

二是完善重点领域方向的选择机制和动态调整机制。广泛动员相关部门、行业、地方政府、业界专家等力量，结合专业智库对新兴产业和未来产业的研究，开展新兴产业、未来产业重点领域方向的识别和选择工作，形成面向未来5—10年梯次化的重点领域方向清单。同时完善动态调整机制，为新兴产业、未来产业领域发展方向判断提供决策支撑。

三是明确培育壮大新兴产业和未来产业的重点任务。结合重点领域方向，梳理技术路线和关键技术清单，建设一批国家未来产业（技术）研究院，开展技术预见、攻关和成果转化工作。实施未来产业孵化与加速计划，布局建设一批概念验证中心和中试基地。布局建设一批国家未来产业先导区，统筹推进先行先试，开展探索创新。强化场景创新和应用示范，依托国家重大科技基础设施、国家重大科技专项等，围绕量子科技、低碳能源、深海深地深空等重点领域，建设若干试验验证场景，引导地方政府、国有企业加大向社会开放场景的力度。围绕低空经济、商业航天、生物制造等重点领域谋划一批重点项目。布局大模型行业工程中心，加快大模型赋能重点行业。

四是以产业规划为总牵引，推动主体、要素和区域协同发展。重点培育“链主”企业和生态主导型企业，建立科技领军企业牵头、大中小企业融通的创新共同体，推动国企与民企协同攻关重点领域前沿技术、牵头国家级示范工程。设立百亿级新兴产业及未来产业基金，联动政府引导基金、社会资本等多元化投入体系，破解早期融资瓶颈。加大新兴产业、未来产业科技领军人才和高技能人才的培养力度。优化国家统筹与地方因地制宜的布局机制，引导各地立足资源禀赋错位发展，形成优势互补的产业生态。

五是建立和完善新兴产业、未来产业工作机制。健全部际联席会议机制，完善跨部门协同联动与央地联动机制，形成“全国一盘棋”的产业推进格局。加强重点领域、重点方向的统计调查、形势问题分析和政策研究。建立健全监测评估机制。在相关部门指导下，设立新兴产业、未来产业咨询专家组，强化战略研判、趋势分析、政策研究和决策咨询。

★中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议相关表述

培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。

★2026年国务院政府工作报告相关表述

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

三、高分框架