一、热点链接

近日，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》。《意见》指出，要持续优化全国一体化政务服务平台功能，全面提升公共服务数字化、智能化水平。要完善政务公开信息化平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。进一步建成数字政府，能够使政府的服务领域更加宽广、服务内容更加丰富、服务方式更加智慧便捷、服务效果更加人性化，提升社会治理和公共服务能力，使人民生活的获得感、幸福感和安全感显著提升。

4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》。习近平总书记在主持会议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

二、深度解读

★我国数字政府建设的基本情况

党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。经过各方面共同努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用，数字治理成效不断显现，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。但同时，数字政府建设仍存在一些突出问题，主要是顶层设计不足，体制机制不够健全，创新应用能力不强，数据壁垒依然存在，网络安全保障体系还有不少突出短板，干部队伍数字意识和数字素养有待提升，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。

当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，对数字政府建设提出了新的更高要求。要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面。

★数字政府建设的重要意义

第一，数字政府建设是数字中国的重要组成部分。“十四五”规划明确提出：加快数字化发展，建设数字中国。随着信息技术的飞速发展和广泛应用，中国数字化进程已扩展到实体经济、民生、政务等各个领域。数字中国不仅包括数字经济、数字社会，还包括数字政府。建设数字政府是数字中国的一个重要方面，是完善中国数字生态的重要环节。数字政府将数字技术应用于政务服务和社会治理，对于建设网络强国，提升中国国际竞争力具有重要意义。

第二，数字政府建设是完善政府职能的重要支撑。数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能方面，起着重要支撑作用。中国社会经济发展水平的提高，对政府职能和服务水平提出了更高要求。通过数字政府建设，进一步建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，可以推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

第三，数字政府建设可提高公共服务水平，提高居民对公共服务的满意度。由于生活水平不断提高，居民对于教育、医疗、养老等公共资源的分配提出了更高要求。通过加强数字政府建设，运用数字技术分析居民的公共服务需求和供给，通过精准画像，能够提供更加智慧便捷的公共服务，实现线上线下公共服务共同发展，进而不断提升居民对公共服务的满意度。

★数字政府建设面临的挑战

近年来，中国数字政府建设得到较快发展。在政策方面，地方政府纷纷出台地方建设数字政府的方案；在数字基础设施方面，各地都在加大数字基础设施投入，建设各种云服务；在数字政务方面，很多地方实现了“最多跑一次”或者网上办理；在疫情防控中，各地政府也借助数字化手段实现了更加精准的疫情防控决策。当前，数字政府建设也面临一些挑战，主要有以下两点：

第一，如何更加系统性地推动数字政府建设，加快各地区、各部门、各层级之间的协同发展。目前，单个地区、单个部门的政府数字化水平容易推动，但是部门和地区之间的协同仍然面临挑战。数字政府的一个重要目标应该是实现全国层面数据资源和信息的互通和共享，发挥数字化的网络规模优势。因此，如何构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政府数字化协同管理和服务，打破地区或部门之间的数据障碍，或将成为未来推动中国数字政府建设的重点。

第二，如何更好地平衡发展与安全，加快政府公共数据的开放和共享。围绕如何提高数字政府的建设水平问题，“十四五”规划提出，要加强公共数据的开放共享，扩大基础公共信息数据安全有序开放。数字政府并不是完全由政府来建设，尽管市场力量介入可能带来一些关于数据安全的担忧，但也需要借助市场力量。不同地区和部门之间对数据安全要求存在差异，这种差异可能阻碍数据共享。因此，如何更好地平衡发展与安全，仍将是数字政府建设面临的重要挑战。为应对这一挑战，需要在国家层面进一步出台细化的数据安全标准和规范，不断提高政府数字建设的可操作性水平。

★数字政府建设指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

★数字政府建设基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，贯穿政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向。

坚持以人民为中心。始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持改革引领。围绕经济社会发展迫切需要，着力强化改革思维，注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以数字化改革助力政府职能转变，促进政府治理各方面改革创新，推动政府治理法治化与数字化深度融合。

坚持数据赋能。建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。

坚持整体协同。强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，做好与相关领域改革和“十四五”规划的有效衔接、统筹推进，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。

坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，严格落实网络安全各项法律法规制度，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。

★数字政府建设主要目标

到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。

到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

★新时代数字政府建设的丰富内涵

新时代赋予了数字政府建设新的内涵。要强化党总揽全局的领导核心作用，以建设法治、廉洁、服务型的现代政府为目标，以大数据、人工智能、区块链等数字技术为支撑，以满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，推动政府数字化、智能化运行，不断提高数字政府建设水平。

一是更加注重以人为本。要坚持以人民中心，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。数字政府建设的根本目的在于更好地为人民服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，要把“为老百姓做了多少好事实事”作为检验数字政府建设成绩的最重要标准。

二是更加注重数据价值。要加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，通过推进全国一体化政务大数据体系建设，不断深化政务数据全流程治理，赋能政府治理流程优化和模式创新。数据共享开放与深度开发利用是提升数字政府建设水平的着力点，通过数据共享开放，对于构建完善的数据资源体系，进一步推动数据要素市场化配置改革具有重要意义。

三是更加注重统筹协调。明确各地方各部门在数字政府统筹规划、建设指引、标准规范建设中的主导职责，要加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理；统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。越是系统性改革，越需要贯彻系统观念，处理好全局和局部、全面和重点的关系。要强化系统观念，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，开展一体化、集约化、科学化、协同化建设。

四是更加注重系统安全。要全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全，要构建全方位安全保障体系，强化安全管理责任，持续提升数字政府安全保障水平。数字政府建设的安全涉及数据安全、系统安全、公共安全、国家安全等，要通过建立多层次、全方位自主安全体系，切实筑牢数字政府建设安全防线。

★如何推进数字政府建设

在构建协同高效的政府数字化履职能力体系方面，通过全面推进政府履职和政务运行数字化转型，强化经济运行大数据监测分析，大力推行智慧监管，积极推动数字化治理模式创新，持续优化利企便民数字化服务，强化生态环境动态感知和立体防控，加快推进数字机关建设，推进政务公开平台智能集约发展，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。

在构建数字政府全方位安全保障体系方面，强化安全管理责任，落实安全制度要求，提升安全保障能力，提高自主可控水平，筑牢数字政府建设安全防线。

在构建科学规范的数字政府建设制度规则体系方面，以数字化改革助力政府职能转变，创新数字政府建设管理机制，完善法律法规制度，健全标准规范，开展试点示范，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序。

在构建开放共享的数据资源体系方面，创新数据管理机制，深化数据高效共享，促进数据有序开发利用，充分释放数据要素价值。

在构建智能集约的平台支撑体系方面，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，强化政务云平台、网络平台及重点共性应用支撑能力，全面夯实数字政府建设根基。

在以数字政府建设全面引领驱动数字化发展方面，通过持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。

在加强党对数字政府建设工作的领导方面，加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导，健全推进机制，提升数字素养，强化考核评估，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。

★中央全面深化改革委员会第二十五次会议相关精神

4月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议，审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》等。习近平在主持会议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

会议指出，加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。党的十八大以来，党中央围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新进展。要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向。要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。要强化系统观念，健全科学规范的数字政府建设制度体系，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。要始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述分析我国数字政府发展存在的现实困境。要求：全面准确，分析合理，逻辑清晰，350字左右。

【参考作答】

一是体制机制运行不畅。统筹协调工作不够有力，各地数字政府建设水平参差不齐，地方数字政府建设统筹工作情况复杂。目前仍有部分地方数字政府建设机制不健全，存在职责不清、交叉管理的情况，阻碍了数字政府建设进程。二是法律固化阻碍发展。当前我国正处于数字政府建设的攻坚期，制度更新明显滞后于技术创新，部分规章程序的合理性有待提升，电子文档执行过程面临制度冲突，政府数据开放制度缺失，阻碍了数字政府向纵深发展。三是数据联通有待提升。条块分割导致地方与中央部门数据联通困难，数据开放范围有待拓展，开放数据更新频率有待提高、质量有待提升。四是政企责任边界模糊。当前有不少企业已深度参与数字政府建设，这种政企联合建设的方式，政企利益差异明显，政企权责界定难，使政府和企业在公共领域的边界模糊，衍生出一系列的合作难题。

例题2：结合给定材料，你认为应该如何创新数字化治理模式，构建智慧社会。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

要推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，着力提升数字化治理能力。

一是以数字化支撑建设更加和谐、安全、智慧、智能的数字社会。加快政府数字化改革，释放数字技术应用于公共治理的效能，不断提升智慧城市、智慧社区、数字乡村等建设水平，持续优化政务服务、公共服务和数字化公共产品供给。与此同时，数字化改革进程越快，数字政府建设全面深入越是成为创新、增强政府现代化社会管理水平的重点内容。

二是推进基层社会治理精准化，实现全民畅享的数字生活，促进全社会运行方式创新变革。持续强化城乡社区、乡镇街道治理数字化、智能化发展，增强基层组织治理能力，完善无缝隙、全覆盖、网格化管理模式，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，更好发挥基层组织在人员流动管理、生活服务、群众参与动员、纠纷解决、社会治安保障、风险防范等方面的重要作用。

三是逐步建立完善高效的社会应急管理体系，切实提升重大社会风险防范化解能力。在新型基础设施建设、数据赋能支撑下，着重提升风险预警、灾害预测、危机处置、辅助指挥决策、救援实战、社会动员等方面的能力，不断增强城市发展势能，推进建设高韧性社会。

四、高分框架

★大作文框架

加强数字政府建设需把握“三个着力点”

坚持把以人民为中心作为数字政府的建设靶向。

坚持把数字治理能力作为数字政府的建设要点。

坚持把数字基础设施作为数字政府的建设重心。

做好三个“要” 开创数字政府建设新局面

要心中有责，有力有序抓紧推进。

要心中有数，开发用好数字资源。

要心中有民，推动服务提质增效。

让“数字”点亮“慧政惠民”

坚持创新引领、强化系统观念，让政府治理“更智慧”。

深入推进改革、加快转变职能，让人民生活“更幸福”。

增强风险意识、落实安全责任，让数字技术“更安全”。

数字政府建设当擦亮“人民”底色以成其道

擦亮“人民”底色，就当摒弃“数字盆景”，让服务更加“实打实”。

擦亮“人民”底色，就当绕开“数字弯路”，让服务更加“心贴心”。

擦亮“人民”底色，就当确保“数字安全”，让服务更加“强中强”。

★讲话稿框架

在政府数字化转型工作推进会上的讲话提纲

一、提高站位，切实增强政府数字化转型担当意识

二、突出重点，积极争创全市政府数字化转型排头兵

三、强化保障，全力构建政府数字化转型良好工作格局

★工作要点框架

江苏省数字政府建设2022年工作要点