一、热点链接

当前，全国防汛工作进入“七下八上”的关键期。今年入汛以来，我国出现多次区域性暴雨过程，今年首个登陆的台风“暹芭”及其环流云系又给多地带来了大范围的强降雨。面对严峻的防汛形势，多地多部门积极应对，强化主汛期防汛抗旱，支持灾区抗灾救灾，凝聚起防汛情保民生的强大合力。

7月8日，国家防总副总指挥、水利部部长李国英主持专题会商，进一步研判主汛期洪旱形势，提前安排部署水旱灾害防御工作。李国英强调，要坚决贯彻习近平总书记关于做好防汛救灾工作的重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求，立足防大汛、抗大险、救大灾，树立底线思维、极限思维，坚持“预”字当先、“实”字托底，提前做好各项应对准备，确保人民群众生命财产安全。

二、深度解读

★今年汛期的基本形势

根据国家防总预测，今年主汛期（7—8月）我国气候状况总体偏差，极端天气事件偏多，洪水干旱情势偏重；珠江、汉江、黄河、海河、辽河、第二松花江可能发生较大洪水；华东中部、华中南部、西北西部可能发生夏旱。要全面进入主汛期工作状态，意识、机制、节奏、措施立即匹配到位，绷紧“降雨—产流—汇流—演进”“流域—干流—支流—断面”“总量—洪峰—过程—调度”“技术—料物—队伍—组织”四个链条，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，构建纵向到底、横向到边的防御矩阵。

党中央、国务院高度重视防汛救灾工作，习近平总书记近期在四川考察时，对做好防汛救灾工作作出了重要指示，强调要立足于防大汛、抗大险、救大灾，提前做好各种应急准备，抓细抓实各项防汛救灾措施，迅速组织力量抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。李克强总理多次作出重要批示，6月22日主持召开国务院常务会议，专门部署防汛救灾工作。

★今年汛期的主要特点

今年入汛时间早，暴雨的过程多，局地灾害重，雨情、汛情、灾情主要有“三多三重一降”的特点。

一是强降雨过程多，雨区高度重叠。入汛以来，我们国家共出现了18次区域性的暴雨过程，华南及福建等地偏多了两成到一倍。广东、广西的降雨量为有气象记录以来最多，粤中、桂北、闽北降雨量超过了1200毫米。近日，今年首个登陆的台风“暹芭”及其环流云系又给多地带来了大范围的强降雨。

二是超警的河流多，珠江流域汛情重。今年全国487条河流发生超警戒以上的洪水，有40条河流超保证水位，13条河流发生了有实测记录以来的最大洪水，主要集中在广东、广西、福建、江西，珠江发生了两次流域性较大洪水，北江发生了特大洪水。

三是工程险情多，山洪地质灾害重。湖南、广东等地有11座中小水库发生了险情，江西的乐安河、信江部分江段堤防漫顶、滑塌，广东的韶关、英德等市受淹比较严重，山洪地质灾害多发重发，仅6月份就发生了4000多起，地质灾害的死亡人数占到自然灾害的近一半。

四是灾害损失重，人员伤亡大幅下降。今年以来，洪涝灾害受灾2180.5万人次，直接经济损失647.6亿元，紧急转移安置群众123.9万人次，洪涝灾害造成死亡失踪40人，跟近五年同期均值相比下降了7成多。

★今年入汛以来全国气候特点

全国自3月17日入汛以来，平均降水量为280.6毫米，较常年同期偏多10.7%，为2017年以来历史同期最多。其中，降雨呈现出南北两条多雨带的特点，在南方，珠江流域的降水量为历史同期的最多，在北方，辽河流域降水量为历史同期的第二多。全国平均气温为15.8℃，比常年同期偏高了0.7℃，这也是历史同期第二高。入汛以来全国天气气候主要呈现出以下几个特点：

一是南方暴雨过程多，落区重叠。入汛以来，共出现了18次区域性暴雨过程，特别是5月以来有11次，累计雨量大、影响范围广、持续时间长、降雨落区高度重叠。

二是降水强度大，极端性明显。入汛以来，南方出现3134个暴雨站日，较常年同期偏多了将近30%，为历史同期第二多。广东、广西两省降水量均为有气象记录以来历史同期最多。特别是5月21日至6月21日华南龙舟水期间，广东、广西、海南岛中东部累计降雨量普遍有200到500毫米，部分地区达到了600到1000毫米。

三是台风登陆偏晚，影响范围广。今年以来，西北太平洋和南海共有4个台风生成，其中有1个台风登陆我国，生成和登陆的个数均接近常年同期。今年首个登陆我国的台风“暹芭”较常年初台登陆的时间偏晚、强度偏强，具有影响范围广、持续时间长、风雨强度大、局地对流强、台风外围出现多个龙卷的特点。“暹芭”台风残余环流先后影响了16个省（区、市）；海南、广东、广西、湖南、河南、安徽等地超过60个测站的日降雨量达到了特大暴雨的量级，海南三亚国家气象观测站的日降雨量达到了421.6毫米，突破了当地日降雨量的历史纪录。

四是强对流天气频繁，局地灾害影响重。入汛以来，我国共出现20次强对流天气过程，26个省（区、市）共有470余县次受到了冰雹、雷暴、大风等强对流天气的影响，已确认出现17次龙卷天气，其中中等强度以上龙卷7次。但与去年同期相比，我国今年龙卷总体强度偏弱。

五是6月我国气温创历史新高。6月我国平均气温21.3℃，较常年同期偏高了0.9℃，为1961年以来历史同期最高。其中，河南、陕西、甘肃、宁夏、山西、山东、江苏、安徽6月气温均为历史同期最高。6月13日以来，区域性高温天气过程一直在维持，高温强度强、持续时间长、影响范围广、影响人口多。6月25日，河北省、河南省分别有90个和29个国家气象站达到或超过40℃的气温，其中河北的灵寿县达到了44.2℃，为今年出现的最高气温。

★国家防汛救灾的主要做法

面对汛情灾情，国家防总、地方各级党委政府和各有关部门始终坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，全力以赴开展防汛救灾工作。

一是突出抓好责任落实。国家防总汛前公布了2288名全国防汛抗旱的行政责任人，督促落实各级的包保责任，推动责任体系一直延伸到村、社区，要求各级防汛责任人熟知所承担的防汛职责，深入到一线和管辖的责任区域，落实防汛救灾的各项措施。

二是突出抓好隐患排查整改。国家防总对七大流域17个重点省份开展了“线上+线下”的督导检查，督促解决风险隐患查不出和查出后整改不到位等问题。各个地方通过实地检查堤防水库、蓄滞洪区和山洪地质灾害隐患点、城市易涝区等重点部位，建立了问题整改的清单，实行动态销号。

三是突出抓好预警和响应联动。国家防总办公室、应急管理部及时组织各地修订完善防汛抗旱应急预案，重点解决气象预警和应急响应不联动、预案的操作性不强等问题。与中国气象局联合印发指导意见，推动建立直达基层的临灾预警的“叫应”机制，重点解决预警信息“最后一公里”落地问题。

四是突出抓好防洪工程的调度。水利部和各级水利部门科学调度2160座次大中型水库，拦蓄洪水537亿立方米，充分发挥了防洪减灾的效益。在应对珠江流域洪水期间，调度西江、北江等骨干防洪工程，有效减轻下游的防洪压力。

五是突出抓好抢险救援救灾。国家防总启动调整防汛防台风应急响应10次，国家减灾委、应急管理部启动救灾应急响应5次，派遣了31个工作组、专家组到一线协助指导，会同国家粮食和物资储备局向灾区紧急调运约2479万元中央防汛抢险救灾物资。应急管理部门前置抢险救援力量，紧急转移安置受灾群众，有效地处置各类险情。出动消防救援队伍5.62万人次，营救疏散转移被困群众3.12万人。

★下一步如何做好防汛抗旱工作

下一步要着重从五个方面来下功夫，进一步强化主汛期的防汛抗旱工作。

一是防汛责任要突出实。进一步夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，督促各地建立健全省、市、县、乡、村五级的防汛包保责任。各级责任人要掌握风险隐患，熟悉防汛的预案，知晓职责任务。防汛的关键时期，要有党政负责人坐镇指挥，包保的责任人要下沉一线，现场督导，做到责任上肩。

二是预警研判要突出准。每一次重大的灾害性天气过程，气象水文部门要科学精准地监测预报，各级防指要组织跨部门联合滚动会商，精准地研判风险，及时地发布预警，落实直达基层责任人的临灾叫应机制，强化预警和应急响应联动，做到应急响应的关口前移，有针对性地安排部署防汛应对工作。

三是转移避险要突出早。加强监测预报，提早发布预警信息，提前果断地转移受威胁的群众，做到“三个坚决转移”，也就是"达到预警阈值时坚决转移，发生险情异动时坚决转移，险情不能准确判断的时候坚决转移"，切实做到应转尽转，应转早转。落实转移避险措施，我们重点要强化五个关键环节，也就是"转移谁、谁去组织、何时转、转到哪去、转移群众怎么管理"，这样来全力避免人员伤亡。

四是抢险救援要突出快。根据雨情汛情的特点，针对重点部位和薄弱环节，我们提前预置抢险救援力量，确保快速反应，第一时间投入到抢险救援，做好与地方专业抢险队伍和驻地央企的抢险力量的对接，加强巡查防守，及时掌握突发险情灾情，一旦发现重大险情，能够迅速协调各方面的力量投入抢险救援，做到险情灾情早发现、快处置。

五是救灾救助要突出细。督促各地及时统计灾情，快速下拨救灾物资和资金，细化受灾群众的安置方案，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治，这就是我们经常讲的“五有”，保障基本的生活需求。及时将食品、饮用水等生活物资和急需的药品发放到位，送到群众手中，确保不漏一户、不落一人。要做好受灾困难群众的帮扶和社会救助，防止因灾致贫返贫。同时要加强卫生防疫，统筹做好新冠疫情防控，防止大灾之后有大疫。

★如何做好台风防御工作

第一，完善台风的专项预案。修改完善防台风的专项预案，乡镇、村要制定简单明了易操作的基层防台风预案，细化实化防台风的各项措施。

第二，加强风险隐患的排查。重点做好海上的作业平台、在建工程、渔船商船和近海渔排等设施的防风管理，强化沿海的堤防、水库闸坝等防洪防潮工程的隐患排查，摸清山洪地质灾害的风险区、隐患点的个数，同时强化城区的塔吊、广告牌等高空容易坠落的物体和城乡的一些铁皮房、危旧房的安全防护。加强低洼易涝地区、地下空间、下沉立交这些风险区的管控。

第三，加强会商研判。台风生成以后，各级防指都密切跟踪天气的发展变化，及时组织气象、水利、自然资源、住建等有关部门，每天开展滚动的会商研判，分析研判台风的发展态势，按照预案，及时启动应急响应，点对点地指导台风影响区域做好风险防控和应急处置各项工作。

第四，强化人员转移避险。对于海上来说，要按照船回港、人上岸的要求，组织做好船舶的避风和作业平台、在建工地、近海渔排的人员上岸避险，要求确保不漏一船、不落一人。陆上要组织各地健全逐人逐户的对接安全转移机制，细化转移避险措施，科学设定转移的路线，台风来临前果断地转移风暴潮漫滩区、山洪地质灾害风险区、城市内涝点、危旧老屋等危险区的群众，特别要落实好老幼病残等重点人群的“一对一”的转移避险措施。同时，要加强外来务工和旅游人员的安全管理，确保群众的生命安全。

第五，强化抢险救援。统筹调度海域、水域、陆域各类专业抢险队伍和社会的应急救援力量，靠前预置抢险救援队伍和应急物资，做好抢险救援的应急准备。针对台风过境容易造成断路、断电、断水、断通信的情况，各级防指组织交通、电力、供水、通信等专业部门，及时抢通保供，保障生命线工程的安全运行。

★如何做好地质灾害防治工作

一是紧盯强降雨区，统筹做好南北两线地质灾害防范。二是与气象部门共同会商研判，滚动发布预警，为提前组织转移避险争取更多时间。三是探索实行“隐患点防控”向“隐患点+风险区双控”转变，指导督促地方加强对隐患点外临沟、临崖、临坡等重点地段风险排查，在遭遇强降雨和高风险预警时坚决组织受威胁群众提前转移。四是加强宣传培训演练，提高群众的主动防灾意识和临灾避险能力。

★国家防总防汛专题视频会精神

6月19日上午，国家防总副总指挥、应急管理部部长黄明主持召开防汛专题视频会商调度，研判当前汛情和发展趋势，进一步部署珠江和长江中下游流域防汛救灾工作。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，按照李克强总理等国务院领导同志批示要求，始终把防汛救灾工作作为当前重要而紧迫的政治任务，切实抓紧抓实各项防汛措施，全力迎战珠江流域性较大洪水和长江中下游流域局地暴雨洪涝灾害。

针对珠江流域性较大洪水，国家防总19日继续维持防汛三级应急响应，已派出工作组和专家组在广东、广西指导协助地方开展防汛抗洪工作。国家减灾委、应急管理部派出的工作组正在江西、福建指导协助地方做好受灾群众安置救助等救灾救助工作。应急管理部会同国家粮食和物资储备局日前向广西调拨帐篷、夏凉被、折叠床、家庭应急包等中央救灾物资，已于18日晚调拨出库，正紧急运往相关受灾地区。

会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记在四川考察时的重要指示精神，以对人民极端负责的态度，以“时时放心不下”的责任感，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。立足于防大汛、抗大险、救大灾，高位推动部署，严格落实防汛救灾“党政同责、一岗双责”要求，压紧压实以行政首长为核心的各级防汛责任制，落实落细各级领导包保责任和有关部门监管责任，加强基层分析研判、突出隐患排查整改、完善转移避险预案，全面筑牢防汛抗洪抢险的坚实屏障，坚决打赢迎战珠江流域洪水这场硬仗。要充分发挥防汛抗洪抢险指挥机制作用，建立健全高效、有序、顺畅的防汛应急指挥体系，强化地方党委政府对防汛救灾工作的组织领导，切实扛起防汛救灾主体责任。各级防指要充分发挥牵头抓总作用，形成整体合力。健全完善前后方协同联动机制，强化防汛抗洪抢险统一指挥，确保响应快速、组织有序、流程顺畅。要全面做好防大汛、抗大险、救大灾各项应急准备。强化预警与响应联动，做好气象预警与应急响应信息实时共享，建立健全直达基层责任人的气象红色预警“叫应”机制，确保预警信息即时到人、防范措施灾前到位。坚决果断做好危险区群众转移避险工作，确保应转尽转、应转必转、应转早转，防止群死群伤。提前预置力量物资，统筹协调国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍等各类抢险救援力量，在重要城市部位、重要防洪工程、重要基础设施和关键薄弱环节预置力量物资。坚持汛情就是命令，严格值班值守、信息报送和防汛工作纪律，用铁的担当、铁的作风和铁的纪律，落实落细防汛救灾各项工作。

★国家防办、应急管理部防汛防台风专题视频会商调度会精神

7月3日上午，国家防总副总指挥、应急管理部部长黄明主持召开防汛防台风专题视频会商调度会，研判当前台风和汛情发展趋势，进一步部署台风“暹芭”防范应对工作。会商强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，按照李克强总理等国务院领导同志批示要求，以对人民极端负责的态度，以“时时放心不下”的责任感，抓紧抓实各项防汛防台风工作措施，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

据气象预报，今年第3号台风“暹芭”将于4日进入湖南，未来三天受“暹芭”及其减弱后的低压环流和西风槽等系统共同影响，广东、广西、湖南、湖北、河南、山东、苏皖北部及辽宁等地将先后出现强降雨天气。国家防总决定继续维持防汛防台风三级应急响应，在前期向广东、广西派出2个工作组的基础上，3日加派1个工作组赴辽宁协助指导地方防汛防台风工作。

会商指出，台风“暹芭”仍将长时间维持热带风暴等级，移动速度慢、影响范围广、累计雨量大，洪涝地质灾害可能多发重发；广东阳江海域浮吊船“福景001”轮走锚遇险暴露出防台风安全管理还存在薄弱环节，防汛防台风形势严峻复杂。会商强调，要全力做好“福景001”轮走锚遇险搜救工作，迅速组织专业力量，充分调动各方面资源，千方百计搜救失联人员，加强救援安全保障。同时，深刻汲取教训，举一反三，落实防台风“船回港、人上岸”，坚决防止类似事件再次发生；及时组织开展调查，查明问题，依法依规严肃追责。要以极端负责的精神做好防汛防台风工作，坚持人民至上、生命至上，认真研判本区域本领域存在的风险隐患，层层压实以地方行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，落实防汛分片包保责任，加强滚动会商研判，准确把握灾害态势，及时启动或调整应急响应，做好预案准备、调度部署、巡查防守，有针对性的安排部署防范应对工作，全力保障人民群众生命财产安全。要严格落实落细各项措施，严防西江流域干支流洪水，加强中小水库、超警河段堤防、“高位”塘坝巡查防守，上足巡查防守力量，加密巡查频次；严防山洪地质灾害，深入开展山洪灾害危险区隐患排查，坚持专业监测和群测群防相结合；严防城市内涝，全面开展城市排水管网和泵站等设施检查管护，落实好地铁隧道、下沉式立交等地下空间和低洼易涝区的防洪排涝措施；严防大风灾害，对城市广告牌、玻璃幕墙等易坠落物和塔吊、简易板房等易倒塌物采取加固或拆除措施，及时消除隐患。同时，时刻做好海域、水域和陆域抢险救援应急准备，确保发生险情快速高效处置；妥善做好灾后救助工作，保障受灾群众基本生活，确保人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。

★国家防总防汛救灾通知精神

国家防总6月份向各地防汛抗旱指挥部、各流域防汛抗旱总指挥部和国家防总各成员单位发出通知。通知要求，要充分认识到做好今年防汛救灾工作的特殊重要意义，增强风险意识和责任意识，树牢底线思维和极限思维，立足防大汛、抗大险、救大灾，进一步强化防汛救灾各项部署，细化实化各项措施，切实把保障人民群众生命财产安全放在第一位落到实处。

通知指出，当前我国已全面进入汛期，近期南方多地多次遭受强降雨袭击，一些地方洪涝灾害严重，防汛救灾形势复杂严峻。要清醒认识当前复杂严峻的防汛形势，进一步压实防汛抢险救灾责任，切实加强防汛救灾工作的组织领导，落实好以行政首长负责制为核心的防汛责任，对各项应急准备工作进行再检查、再部署、再落实，对因履职不到位、失职渎职造成严重后果的要依法依规追责问责。要进一步强化隐患排查整改，深刻汲取去年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，紧盯重点地区、重点部位和重点领域防汛抗洪薄弱环节，建立健全隐患清单和整改台账，强化隐患排查整改闭环管理，持续加强隐患排查，及时发现和处置险情。要抓紧修订防汛抗旱应急预案，落实气象预警与应急响应联动机制，把气象预警纳入应急响应启动条件，并结合当地承灾能力合理确定应急响应级别，落实落细响应行动措施，明确气象红色预警情况下果断实施“关、停”等强制措施。

通知强调，要强化监测预警和会商研判，完善跨部门联合会商机制，密切监视雨情水情汛情灾情发展变化，加强临灾监测预警，及时发布预警信息，强化直达基层责任人的“叫应”机制，科学有效安排部署防范应对工作。要加强防洪工程科学调度和运行管理，在确保安全的前提下，科学调度防洪工程，加强水库工程汛期运行管理，病险水库主汛期原则上一律空库运行，加强防洪工程巡查防守，发生重大险情及时采取抢护措施。要突出做好人员转移避险，按照预防为主、避险为要的原则，细化人员转移安置方案，做到应转尽转、应转早转，加强转移安置人员安全管理。要全力组织防汛抢险救援，强化安全防护措施，全力保障重要基础设施和重要生命线工程防洪安全，进一步摸清辖区内各类抢险救援力量，建立工作对接机制，规范引导社会应急力量参与抢险救援，加强防汛抢险救灾物资的储备和管理。要做好救灾救助和卫生防疫，灾害发生后及时下拨救灾资金物资，妥善安置受灾群众，及时抢修基础设施，统筹做好新冠肺炎疫情防控和灾后防疫。