一、背景链接

2022年12月29日国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组全体会议在京召开。国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：保障农民工工资支付，事关广大农民工切身利益和民生福祉。会议表示，要扎实开展欠薪集中整治专项行动，强化多部门联合执法，加大欠薪易发多发领域排查力度，依法严厉惩处恶意欠薪行为。

二、深度解读

★背景

解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。近年来，经过各地区、各有关部门共同努力，拖欠农民工工资问题总体得到遏制，但目前仍未得到根治，特别是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，一些地区还有所反弹，少数地区甚至因拖欠农民工工资引发了群体性事件和极端事件。由此可见，保障农民工工资支付形势依然严峻，任务十分艰巨。两节临近，工资结算进入高峰期，农民工拿到辛苦钱过年的愿望十分迫切。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，持续做好保障农民工工资支付各项工作。要扎实开展欠薪集中整治专项行动，强化多部门联合执法，加大欠薪易发多发领域排查力度，依法严厉惩处恶意欠薪行为，落实工资保证金等制度，确保农民工及时足额拿到工资。加大农民工就业帮扶，对失业农民工、困难农民工及时予以失业补助、困难救助，兜牢基本民生底线，为经济社会持续健康发展作出新贡献。

★拖欠原因

今年以来受多种因素影响，欠薪问题出现较大反弹，根治拖欠农民工工资工作面临更加复杂局面。从各地反映的情况来看，当前拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等各行业拖欠农民工工资案件逐步增多。导致拖欠农民工工资问题的原因主要有：一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等问题仍大量存在，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的“债务链”，工资支付的责任主体难以落实。二是建设领域用工管理和工资支付行为不规范。施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大，使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。三是当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营遇到困难，逐步成为新的欠薪风险源。四是保障工资支付的法律制度仍不健全。工资保证金等制度执行刚性不足，发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。

★治理做法

近年来，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，不断加大农民工工资支付保障力度，主要做法有：一是探索实行工资保证金、欠薪应急周转金和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制等制度、办法。二是加强农民工工资支付情况监察执法，在畅通举报投诉渠道、开展日常巡视检查的基础上，每年岁末年初，人力资源社会保障部门联合有关部门开展农民工工资支付情况专项检查，加强对重点行业的排查和监控。同时，加大涉及农民工报酬争议的处理力度。三是健全劳动保障行政监察执法和刑事司法衔接机制，加大对欠薪犯罪行为的打击力度。四是加强综合治理，建立部门联动机制。

★对策措施

一是针对用工管理和工资支付行为不规范问题，要落实各类企业包括建设领域施工企业依法按月足额支付工资的主体责任，强调施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责；要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管；推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。

二是针对一些企业工资支付主体责任难落实问题，要健全工资支付监控和保障制度。其中，针对现实中工程款与农民工工资往往捆绑在一起的问题，为保证工程款中的人工费不被挪作他用，在总结一些地方经验基础上，特别提出要建立健全农民工工资专用账户管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离，要求建设单位在拨付工程款时，按照合同约定的比例或施工总承包企业提供的数额，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资（劳务费）专用账户，确保专款专用；针对工程款拨付不到位等导致的欠薪问题，明确建设单位或施工总承包企业的清偿责任。

三是针对企业拖欠工资违法成本低的问题，要求严厉查处拖欠工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，建立健全企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。

四是针对建设领域市场秩序不规范问题，要加强建设资金监管、规范工程款支付和结算行为、改革工程建设领域用工方式等政策措施，从源头上预防和减少拖欠工资问题。

★加强组织保障

（一）要充分认识当前欠薪形势的严峻性和复杂性，扎实做好根治拖欠农民工工资工作。（二）要积极采取措施，加大欠薪隐患排查和风险防范，督促有支付能力的单位尽快清欠农民工工资，协调妥善解决困难行业企业的欠薪问题。（三）要加强对生活困难农民工的兜底保障，及时动用相关储备资金，多渠道开展救助和帮扶，同时帮助农民工稳定就业，保障脱贫人口按时足额领取务工收入。（四）要严厉惩治恶意欠薪违法行为，有效防范化解相关风险隐患。（五）要强化一盘棋观念，层层落实责任，密切协调配合，形成治理欠薪的强大合力。

三、实战应用

例题1：最近在一些地区接连发生因企业拖欠农民工工资引发的群体性事件，严重影响社会稳定。请结合材料，谈谈解决企业拖欠农民工工资的建议。要求：措施可行，逻辑清晰，语言流畅，400字以内。

【参考作答】

一要形成工作合力。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，进一步明确地方各级政府和有关部门的责任，加强对解决企业拖欠农民工工资问题的组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度。住建、发改等相关部门和工会要按照职责分工，积极做好解决建设领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。二要开展专项检查。开展农民工工资支付情况专项检查，对支付农民工工资情况逐一排查，发现拖欠工资问题或欠薪苗头及时督促企业妥善解决；对反映投诉的建设领域工资历史拖欠问题，认真加以解决。加强行政司法联动，加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力度。对因拖欠工资问题引发的劳动争议，要开辟“绿色通道”。三要完善长效机制。进一步规范建设工程分包行为，加强建设项目资金管理，从源头上防止发生拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题。对有拖欠工程款问题的企业，对其项目、用地、准入等进行限制，并予以相应处罚。（388字）

例题2：2022年12月29日国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组全体会议在京召开，会议表示要扎实开展欠薪集中整治专项行动。请结合材料，围绕“根治拖欠农民工工资工作”这一主题，撰写一篇大作文。要求：内容丰富，逻辑清晰，语言流畅，1000字以内。

【参考作答】

铁腕保障农民工不再忧“薪”

农民工是我国经济社会发展过程中出现的一个特殊群体。农民工来自乡村，奉献于城市，为经济社会发展做出了重要贡献。干活拿钱，按劳取酬，自古天经地义。但是，欠薪问题却始终是农民工的久久难愈的心病。铁腕治“欠”让农民工不再忧“薪”，考量着世道人心。

治理欠薪问题，需要全链条管理。确保农民工按时足额拿到工资，不能有任何松懈，需要各方强化全链条各环节的管理。要从源头上落实实名制用工管理，引导用工单位与农民工签订劳动合同，对劳务协议进行规范管理。在工资发放上，强化总承包单位代发工资、工资保证金、农民工工资专户管理制度的落实，防止出现承包单位与分包单位因工程量认定争议。运用大数据、“红黑名单”制度构建起预测、监管的全链条动态监测体系。补齐监管短板，建筑行业主管部门、人社部门应密切联动，强化全流程监督，及时启动农民工欠薪的救济机制。

治理欠薪问题，需要精准化打击。铁腕治“欠”重在以法治打狠打疼，但要实现精准打击，确保治理高质高效，就要让排查跑在前面。只有积极采取措施，加大欠薪隐患排查和风险防范，才能及早化解矛盾纠纷，力争做到欠薪事件发现在早、处置在小。当下，尤其要统筹协调各相关部门监管职能，打通一系列监管平台间的数据共享渠道，利用数字化手段实现农民工欠薪问题的全过程留痕和动态化监管，从而真正让“欠”无处躲藏、“治”一击必中，保持治理欠薪高压态势，维护农民工合法权益。

治理欠薪问题，需要常态化推进。李克强总理批示指出，要扎实开展欠薪集中整治专项行动，强化多部门联合执法，加大欠薪易发多发领域排查力度，依法严厉惩处恶意欠薪行为，落实工资保证金等制度，确保农民工及时足额拿到工资。各地要应以高度使命感和责任意识落实中央要求，常态化推进有力度、有精度、有速度的治理行动，依法严厉惩处恶意欠薪行为，让农民工不再忧“薪”，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

工资报酬是广大农民工最直接、最核心的权益，拿到工资的农民工朋友脸上洋溢的激动、满意的笑容，是对我们工作的最大肯定。让我们根治欠薪问题，切实保障和改善民生、促进社会和谐稳定。（872字）

四、高分框架

★大作文框架