一、背景链接

2023年6月，工信部组织开展主题为“赋智、赋值、赋能”的2023年全国中小企业服务月活动。针对中小企业发展面临的新情况、新形势，多方正积极展开部署，加大扶持力度，组织各类专业化服务机构开展系列服务活动，以切实解决企业面临的困难，持续增强中小企业的发展能力与竞争力。

二、深度解读

★中小企业发展的重要性

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。中小企业联系千家万户，中小企业大部分还是民营企业，所以它对改善民生、促进国民经济发展具有重要力量。业界有一个数字来说明还是比较形象的，我们国家中小企业贡献了50%的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，足以凸显搞好中小企业工作的重要性。

★2022工业运行情况

我国工业经济总体回稳向好。工业增加值首次突破了40万亿大关，规模以上工业增加值同比增长了3.6%，工业在宏观经济大盘中的“压舱石”作用进一步显现。其中，制造业增加值在整个GDP中占27.7%，我国制造业连续13年居世界首位。

★工业经济稳增长的意义

世界经济格局正在发生巨大变化。以往那种资源禀赋比较优势的重要性，正在往经济运行流转畅通更具决定性的方向演变。当前的国际竞争表现为畅通的竞争，生产、投资和市场的要素配置，向更具流转畅通性的国家、地区和方向转移。稳增长、稳经济，必须着力于促畅通，要消除各种堵点和断点，使流转更畅通、供应链更连贯、产业链更强韧。

工业的产业带动作用大。工业产品本身及其加工制造过程的复杂度高、产业链长，工业产品的生产过程既需要来自众多工业行业的原材料、零部件、机器设备、仪器仪表等生产资料，也需要来自农业、建筑业、服务业产出的投入。而且近年来先进制造业与现代服务业的融合程度不断加深，工业生产中的服务投入占比持续增加，工业最终产品中也包含越来越多的软件、算法以及依托产品的各种增值服务。工业的增长不仅会通过自我加强机制带动工业本身，而且会通过工业的投入和产出影响到国民经济的其他行业。因此，工业稳增长的作用不仅在工业本身，而且对其他行业的平稳发展意义重大，工业稳国民经济才能稳。

★2023年政府工作报告相关要求

加快建设现代化产业体系。强化科技创新对产业发展的支撑。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，充分激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化。建设高效顺畅的物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，完善相关政策，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策稳定市场预期和提振市场信心。

★“三赋”行动

“赋智”行动解决的是中小企业创新来源问题。专精特新的灵魂是创新，科技成果转化是提升企业创新能力的重要途径。当前，科技成果转化还存在“找不着”“谈不拢”“难落地”等困难。成果怎么找、需求与供给之间如何对接是亟待解决的问题。“赋智”行动通过强化科技成果有效供给，畅通技术供需对接渠道，进一步提高科技成果转化和产业化水平，助力“中国制造”向“中国创造”转变。

“赋值”行动解决的是价值链地位提升的问题。质量、标准、品牌是实现精细化、特色化的必然要求。当前部分中小企业的产品在性能、可靠性、寿命、良品率等方面还存在差距，标准引领作用不足，品牌彰显度不够，往往处于价值链的低端环节。“赋值”行动通过质量提升、标准引领、品牌建设，达到精益生产、精细管理、精良品质，形成自身技术和产品的独特优势，推动“中国产品”向“中国品牌”转变。

“赋能”行动解决的是数字化转型的问题。解决中小企业数字化转型中面临的“为什么转”“转什么”“怎么转”的疑问。数字化转型关乎生存和发展，是“必修课”“必答题”。“赋能”行动从供需双向发力，通过加强政策支持、服务支撑、路径引导、链式转型等，实现提质、增效、降本、减存、绿色、安全等多重目标。

★如何改善中小企业发展环境

按照党中央、国务院的决策部署，一手抓帮扶，一手抓发展，促进中小微企业稳增长调结构强能力。健全中小企业法治环境，强化落实支持中小企业发展的有关法律制度。完善中小企业政策环境，解决政策落地“最后一公里”问题，切实让中小企业享受政策红利。优化中小企业创新环境，开展数字化赋能中小企业、科技成果赋智中小企业、质量标准品牌赋值中小企业专项行动，健全优质中小企业梯度培育体系。改善中小微企业融资环境，开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，加大对优质中小微企业直接融资支持。加快构建高效服务体系，加快研制进一步健全中小微企业服务体系的指导意见，健全中小企业海外服务体系。

★《“十四五”促进中小企业发展规划》解读

发展思路和目标。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于中小企业发展的重要指示批示精神，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施《中小企业促进法》，以推动中小企业高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，坚持“两个毫不动摇”，围绕“政策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业创新能力和专业化水平”一个目标，构建“321”工作体系，支持中小企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新发展格局提供有力支撑。

4个基本原则。一是坚持创业兴业，激发市场活力；二是坚持创新驱动，提升发展质量；三是坚持绿色集约，促进协同发展；四是坚持分类指导，提高服务效能。并在此基础上形成了“5794”的工作思路，即5个发展目标、7项主要任务、9大重点工程、4项保障措施的工作思路。

5个发展目标。一是整体发展质量稳步提高；二是创新能力和专业化水平显著提升；三是经营管理水平明显提高；四是服务供给能力全面提升；五是发展环境进一步优化。围绕促进中小企业发展的关键环节提出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业收入增长18%以上；规模以上小型工业企业研发经费年均增长10%以上，专利申请数年均增长10%以上，有效发明专利数年均增长15%以上。同时，提出了推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业；培育200个中小企业特色产业集群和10个中外中小企业合作区的量化工作目标。

7个主要任务。包括培育壮大市场主体、健全政策支持体系、建立高效服务体系、完善公平竞争环境、提高融资可得性、加强合法权益保护、提升创新能力和专业化水平7个主要任务。这些任务上承“十四五”发展目标，与“321”工作体系相呼应，是目标的细化和分解，内容上力求做到提纲挈领。下接关键工程，形成了“目标——任务——工程”由宏观到具体的工作链条，构建了“十四五”促进中小企业发展工作框架。

9项重点工程。作为完成主要任务的具体工作举措，《规划》在主要任务的基础上进一步突出重点、细化要求，提出9项重点工程。其中，优质中小企业培育工程、中小企业创新能力与专业化水平提升工程是为了落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》关于“支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”的要求；中小企业数字化促进工程、中小企业绿色发展促进工程、中小企业质量品牌提升工程是从企业内部着眼，旨在提升中小企业自身实力和核心竞争力，推动企业高质量发展；中小企业服务机构能力提升工程、中小企业融资促进工程、中小企业合法权益维护工程是从企业外部入手，着眼解决长期以来困扰中小企业的难点、痛点和堵点问题，改善企业发展环境；中小企业国际化促进工程主要是推动中小企业更好适应和参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强对外贸易与合作，在国际市场砥砺成长。

4项保障措施。由加强党的全面领导、加强政策协同和评估督导、加强运行监测和政策研究、营造良好舆论环境4部分组成，这是落实好“十四五”规划的基础和保证。

★推动中小企业高质量发展措施

第一方面，优化发展环境。全面贯彻《中小企业促进法》，落实《保障中小企业款项支付条例》，保护中小企业合法权益。深入贯彻《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，落实“十四五”促进中小企业发展规划，促进各项惠企政策落地见效，为广大中小企业纾困解难。

第二方面，加大培育力度。深入实施优质企业梯度培育工程，力争今年全国专精特新中小企业数量超过8万家。加强政策引导和资源统筹，计划培育100个左右中小企业特色产业集群。发挥大企业引领带动作用，促进大中小企业融通发展。将继续举办全国专精特新中小企业发展大会，为中小企业交流合作搭建平台。

第三方面，健全服务体系。一是出台进一步健全中小企业服务体系的意见，二是进一步健全国家、省、市、县四级中小企业公共服务体系，三是继续开展全国中小企业服务月活动，发挥好中小企业公共服务机构、中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地作用，让更多优质服务直达中小企业。

第四方面，推动产融合作。引导金融机构持续加大对中小微企业融资支持力度。发挥资本市场作用，支持专精特新企业加快上市。发挥国家中小企业发展基金引导作用，带动社会资本加大投入。

★2023年推动工业稳增长举措

一是加大稳增长政策供给和落实力度。加强部门协同、部省联动，落实落细已出台的各项政策和接续措施，加强工业经济运行监测调度、形势研判和政策储备，适时推出更多政策措施。

二是聚焦重点行业和地区，稳住工业增长基本盘。针对机械、石化、轻工、汽车、电子等支柱行业，分业施策、分类研究制定稳增长措施。针对新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备等新兴产业，打造更多新增长点。支持工业大省“勇挑大梁”，支持各地区发挥各自优势、实现增长目标。

三是全面实施“十四五”系列规划，提振制造业有效投资。对确定的重大项目、重大工程、重大专项，尽早启动实施，形成实物工作量。支持制造业企业瞄准高端、智能、绿色发展加大投入，加强制造业重大外资项目服务保障。

四是积极扩大消费，以高质量供给引领创造新需求。实施新能源汽车领跑强基工程，开展智能网联汽车准入试点。深入实施“增品种、提品质、创品牌”行动，推进绿色智能家电、绿色建材下乡活动，大力培育信息消费示范城市，促进新技术新产品新模式发展。

三、实战应用

例题1：为进一步贯彻落实党中央、国务院关于中小企业减负工作的部署要求，结合给定材料，请你提出工作建议。要求：措施合理，可操作性强，200字左右，15分。

【参考作答】

一是开展稳经济大走访活动。主动关心和服务企业，上门服务听取企业呼声，帮助企业排忧解难。

二是落实降费为企业减负。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动、涉企违规收费专项整治行动。减免收费公路货车通行费，再降中小微企业宽带和互联网专线资费，降低政府定价的货物港务费标准，全面推行轻微违法行为依法不予以行政处罚。

三是扩大房租减免范围。将承租国有房屋的减免租金受益对象从服务业小微企业和个体工商户拓展至全行业。（201字）

例题2：根据材料，你作为国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室工作人员，请你一篇关于印发助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施的通知。要求：格式规范、条理清晰。200字左右，15分。

【参考作答】

关于印发助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团促进中小企业发展工作领导小组，国务院促进中小企业发展工作领导小组各成员单位，教育部：

《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》已经国务院促进中小企业发展工作领导小组同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

附件：助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施

国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室

2023年x月xx日

（209字）