一、热点链接

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，要求进一步加强矿山安全生产工作，守住、守好、守稳矿山安全生产底线，切实筑牢矿山生产的安全根基。

二、深度解读

★我国矿山安全基本情况

党中央、国务院高度重视矿山安全生产工作。党的十八大以来，总书记多次对矿山安全生产作出重要指示批示，为做好新时代矿山安全生产提供了根本遵循和行动指南。矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会大局稳定，是安全生产的重中之重。近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视下，在各级有关部门和矿山企业共同努力下，全国矿山安全生产形势总体平稳。但同时也出现了一些新情况、新问题，需要进一步加强矿山安全生产工作。

★我国矿山安全工作的总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，完善和落实“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力推进安全生产责任落实，着力推动产业结构优化升级，着力夯实安全生产基层基础，着力提升安全生产法治水平，着力防范化解重大安全风险，推动矿山实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家营造良好安全生产环境。

★推进非煤矿山规范化建设情况

一是规范监管执法计划编制执行。印发《关于组织编制非煤矿山安全监管执法和监察检查计划的通知》，从依法依规、分类分级、突出重点、统筹兼顾、创新方式等5个方面规范监管执法计划编制，健全完善监管执法“月调度、季分析、年总结”工作制度，及时研判苗头性问题，指导地方应急管理部门科学编制执行执法计划。

二是强化非煤矿山安全风险分级监管。出台《非煤矿山安全风险分级监管办法》，将金属非金属矿山和尾矿库安全风险从固有风险、安全设备设施、安全生产管理、从业人员素质和正向激励等5个方面综合评估划分等级，从低到高划分为A、B、C、D四个等级，依次对应低风险、一般风险、较大风险和重大风险。对于A、B级矿山以企业自我管理为主，随机抽查为辅，对于C、D级矿山实施重点安全监管，这样更加有效地实现了监管执法的精准性和有效性。

三是规范非煤矿山安全监管执法工作。修订《非煤矿山安全监管执法手册》，《手册》涵盖执法程序、行政处罚裁量规则、执法检查事项及行政处罚裁量基准、执法文书式样及说明等内容，明确检查事项，依照现行有效的相关法律法规、部门规章、标准规范及规范性文件要求，结合非煤矿山安全监管执法重点，明确安全检查内容；规范非煤矿山安全监管执法程序，对违法违规行为描述、现场处置依据、处罚依据进行全流程规范，进一步严格规范监管执法环节；细化行政处罚裁量，对照具体违法违规行为明确行政处罚裁量基准，实现事事检查有依据，事事处罚有基准。《手册》的修订完善进一步规范了监管执法工作，对每项违法违规行为明确了现场处置要求和处罚幅度，从而推动监管执法更加严格、规范、精准、高效。

★矿山多灾种和灾害链综合监测预报预警能力建设情况

近几年，通过建设全国矿山安全风险监测预警信息化系统，不断扩大矿山安全感知数据覆盖面，大力推进风险监测预警和核查处置，坚决防范化解矿山重大安全风险。

在煤矿方面，基本建成了煤矿安全风险监测预警“一张网”，以防范化解煤矿瓦斯、火灾、水害、冲击地压等重大安全风险为目标，构建了煤矿企业到地方监管监察部门到国家监察机关的互通网络，已经联网接入了所有正常生产建设煤矿的安全监控、人员定位、视频监控等感知数据。可实时监测全国60余万个传感器、80余万名入井作业人员、3.9万户作业视频监控数据，共享了气象和电力大数据，用电监测现已覆盖了全国75%的煤矿企业，开发了多种风险分析预警功能，可以有效地监测瓦斯和一氧化碳浓度超限、异常波动、高值报警，以及井下作业人数、用电量异常等情况，并可对未来24小时受台风以及50毫米以上强降雨等极端天气威胁的矿山企业进行分析预警。

在非煤矿山方面，以危险程度较高、易发生事故的尾矿库、地下矿山、高陡边坡露天矿山为监测重点，正在推进建设全国非煤矿山安全风险监测系统，并安排部署将全国露天矿山边坡监测、水害监测、视频监控全部纳入“一张网”。目前，全国所有在用尾矿库和全部“头顶库”都已经建设了在线监测系统，绝大部分都已经联网接入国家平台，边坡现状高度200米以上的金属非金属露天矿山都建设了边坡在线监测系统。

下一步，要以防范矿山安全生产事故为根本点，以提高监管监察效能为立足点，按照“先进、适用、集成”的原则，推动矿山安全信息化建设，推动信息化系统真正落地应用，着力提升煤矿监测预警系统自动化和智能化水平，加快建设非煤矿山安全风险监测预警系统，为矿山风险防控和监管监察能力建设提供更加有力的支撑。

★矿山智能化升级改造情况

近年来，坚持人民至上、生命至上，以科技创新为驱动，以减人增安为目标，采取了一系列措施推动矿山智能化建设，目前呈现出加速发展、全面发展态势。现在全国建有煤矿智能化工作面共1400个，有智能化工作面的煤矿达到730处，产能占比达到59.5%。但是，我国矿山智能化建设总体水平还不够高，还存在部分地区和部分企业认识不够到位、建设进展不够平衡、相关标准规范不够健全、部分技术装备适应性还不够强等问题。

一是加强顶层设计。完善法规标准，研究出台《加快推进矿山数字化智能化高质量发展的指导意见》，着力解决发展不平衡、不充分等问题，积极引导灾害严重和高海拔等地区加快矿山智能化建设，推动灾害严重矿井无害化、少害化开采，高海拔矿区远程化低海拔作业。二是加大政策扶持。在产能核增、安全生产标准化评定、安全生产费用使用等方面予以精准支持，重点推动智能化高标准建设、常态化运行，不断提高智能化建设的安全效益、经济效益、社会效益。三是强化服务指导。专题召开露天矿山智能化建设现场推进会，交流学习露天矿山智能化建设先进技术，总结推广各地经验做法。积极引导高校、科研院所、矿山和科技企业协同开展科技攻关，全力推动无人驾驶、智能钻爆、新能源技术等在露天矿山广泛应用。四是选树智能化矿山先进典型。重点突出无人少人、数据融合共享、矿山智能化无人化驾驶、机器人研发应用等典型场景，分不同地区、不同类型、不同规模，遴选一批建设水平高、示范性强的自动化、智能化标杆矿山，充分发挥示范引领作用，引导更多矿山走智能化高质量发展之路。

矿山重大事故隐患排查治理情况

重大事故隐患是造成矿山重特大事故的主要原因之一，是矿山安全风险管控的重中之重。我国高度重视重大事故隐患排查治理工作，分别制定出台了煤矿和金属非金属矿山重大事故隐患判定标准及解读，深入推进矿山安全生产综合整治和重大事故隐患专项排查整治2023行动，消除了一批重大事故隐患、打击了一批严重违法违规行为。

一是强化企业全员全覆盖排查整治。矿山企业要定期开展全员全覆盖隐患排查治理，隐患排查不能局限于矿山企业领导和安全管理人员，而是要落实全员安全生产责任制，发挥每一位矿工的积极性和主动性。同时，企业要切实提高风险隐患排查和整改质量，不能每次自查都只是发现一些小问题，要能发现重大事故隐患、要敢于主动自查自改自报重大事故隐患，及时采取措施整改到位，做到真查真改真消除。

二是强化隐患跟踪督办。矿山安全监管监察部门要建立重大隐患治理督办制度，在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改销号，进一步压实矿山监管监察部门监督整改责任，着力推进重大隐患整改闭环管理，保证查改质效。

三是强化隐患责任倒查。不仅对重大隐患排查整改不到位发生事故的企业和责任人追究责任，对排查整改不到位导致重大隐患依然存在的企业，也要追究责任，要明确企业在重大隐患排查整改上的主体责任，激发企业主动查隐患的内生动力，体现了矿山安全治理模式向事前预防转型的理念。同时，从政府监管监察方面进一步扣紧责任链条，要求严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对发现重大隐患不处理处罚或跟踪整改不到位的，依法严肃追责问责。倒逼相关部门对重大事故隐患必须采取措施、督促企业必须限期整改到位，切实防止引发生产安全事故。

★矿山安全生产准入情况

一是严格限制灾害严重煤矿开采。一方面提高灾害严重矿井开采规模，停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。另一方面提高自动化水平，新建煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿原则上应按采煤掘进智能化设计，体现少人则安、无人则安理念。

二是严格非煤矿山源头管控。非煤矿山矿产资源勘查应达到规定程度、1个采矿权范围内原则上只能设置1个生产系统等，主要是针对一些非煤矿山资源勘查程度达不到要求，矿体实际赋存与安全设施设计时依据资料差别较大，导致企业边探边采、不断变更设计，生产系统复杂、通风排水不畅、安全风险极高，以及有的整合矿山企业只是进行了采矿证整合，但多个生产系统并没有进行整合，各自为政、极易引发事故。

三是严格审批矿山安全生产许可。煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等建设项目安全设施设计审查和安全生产许可证审批由省级以上矿山安全监管部门负责，不得下放或者委托。

★如何推动矿山安全治理向事前预防转型

一是加强源头管控。提高规划质量，科学设置矿权，严格安全准入，着力避免先天不足。加快资源整合，推进升级改造，强化科技支撑，尽力提升本质安全水平。完善应急撤人制度，确保遇重大险情第一时间撤人。健全重大违法违规信息公示制度、惩戒制度和举报奖励制度，发动社会力量共同整治重大隐患和打击违法违规行为。

二是超前治理灾害。重大灾害治理始终是推进事前预防的重中之重。常态化制度化开展矿山隐蔽致灾因素普查治理，推动重大灾害分区管理、超前治理，实现由被动防范向主动治理转变、由单一治理向综合治理转变、由井下局部治理向地面区域治理转变。对未查清、未探明、未治理到位的，不得进行采掘作业，坚决不与灾害“拼刺刀”。

三是实现监测预警。提升科技兴安、科技赋能、科技管理、科技监管能力和水平，逐步建成全国矿山安全风险监测“一张网”，加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设，加快露天矿边坡、尾矿库在线监测系统建设，推动入井人员唯一性检查技术应用，推广井下所有作业地点“无监控不作业”，实现从“人防”到与“技防”并重转变。

三、实战应用

例题1：中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），这是新中国成立以来第一个经党中央、国务院印发的矿山安全生产领域纲领性文件。结合给定材料，你认为应该如何抓好《意见》的学习宣传贯彻。要求：措施合理，逻辑清晰，550字左右。

【参考作答】

一是开展密集宣传活动。在政府网站、有关媒体开设专栏，对《意见》宣讲情况、各地各有关部门贯彻落实举措和工作成效进行报道。播发宣教片和短视频，举办知识竞赛，邀请专家讲座，持续开展宣传活动。二是召开宣贯动员会议。重点围绕深刻认识《意见》出台的重大意义、准确理解《意见》的政策要求、扎实推进《意见》的贯彻落实等方面进行部署，推动全行业全系统全面启动宣贯工作。三是编写有关政策解读。对照《意见》逐条逐句进行解读，并在我们的政府网站公布，编印成册，供各地各单位学习领会，确保理解不走偏、贯彻不打折、落实不走样。四是制定配套政策措施。明确责任分工，制定出台配套文件，逐条细化贯彻落实措施，增强贯彻落实的针对性和操作性。五是分级分类开展宣讲。国家矿山安全局要赴各地开展巡回宣讲辅导，各省级矿山安全监管监察部门抽调骨干力量进机关、进矿区、进基层进行宣讲。各类矿山企业负责人要到矿山、到井下、到班组开展宣讲。六是列入培训重点内容。组织专题培训班，来培训解读《意见》。将《意见》纳入重点市县领导、矿山安全监管监察干部、矿山企业负责人培训班的学习内容。七是加强督促检查评估。将《意见》贯彻落实情况纳入明查暗访和执法检查、安全生产和消防工作考核巡查重要内容，加强对重点地区和重点企业抽查检查，适时开展贯彻落实情况调研和评估。

例题2：8月21日，四川凉山州金阳县因强降雨突发山洪，造成沿江高速JN1标段项目部钢筋加工场部分人员死亡、失联。总书记作出重要指示，要求全力搜寻失联人员，妥善做好家属安抚等善后工作，确保人民群众生命财产安全。结合工作实际，假如国家矿山安全监察局工作人员，请你就贯彻落实总书记重要指示精神提出工作建议。要求：措施合理，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

总书记的重要指示精神，充分体现了总书记对人民群众安危的深切牵挂和防范化解重大安全风险的底线思维，为做好矿山安全生产工作指明了方向。一要深刻吸取教训。以时时放心不下的政治责任感认真履职担责尽责，坚持眼睛向下向下再向下和事前狠狠发力，以实际行动和良好成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二要压紧压实责任。严厉打击违法违规行为，坚决落实责令关闭矿井、停产整顿、约谈问责、追究刑事责任、通报曝光、“黑名单”管理、联合惩戒等措施，加强部门协同协作，通过有效督政，切实压实地方党委政府、属地监管责任和企业主体责任，切实加大隐蔽致灾因素动态普查、重大灾害治理、重大风险管控、重大隐患整治力度，切实提升国家监察效能，全力促进矿山安全治理模式向事前预防转型。三要组织全面排查。对井工矿地面、尾矿库坝体和露天矿排土场、工地、厂房、营地周边环境等进行全面排查，不能有效防范山洪、泥石流、塌方、溃坝等风险的必须果断转移、重新选址，切实把“两个根本”要求落到实处。四要加强服务指导。严格落实监管监察联系指导责任制，帮助指导企业切实提升科技兴安、科技赋能、科技管理、科技监管、科技强安的能力和水平，从根本上消除事故隐患、解决问题，实现矿山安全高质量发展。