一、热点链接

近期，2024年中央一号文件发布，文件题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，这是21世纪以来第21个指导“三农”工作的中央一号文件。文件提出，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

二、深度解读

★中央一号文件主要内容

总书记高度重视“三农”工作，始终牵挂农民群众，在去年底召开的中央经济工作会议上强调，要坚持不懈抓好“三农”工作，并多次作出重要指示。今年中央一号文件的主题鲜明、脉络清晰，就是要深入贯彻落实总书记重要讲话和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，聚焦推进乡村全面振兴这个主题，以学习运用“千万工程”经验为引领，对当前及今后一个时期“三农”工作进行系统部署，明确乡村振兴抓什么、怎么抓。文件的总体框架可以概括为“两个确保、三个提升、两个强化”。

“两个确保”，就是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。确保国家粮食安全重点是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。确保不发生规模性返贫重点是落实好防止返贫监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。

“三个提升”，就是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。提升乡村产业发展水平重点是坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。提升乡村建设水平重点是从各地实际和农民需求出发，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务。提升乡村治理水平重点是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，确保农村社会稳定安宁。

“两个强化”，就是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。强化科技和改革双轮驱动重点是协同推进科技创新和制度创新，为乡村振兴增动力、添活力。强化农民增收举措重点是实施农民增收促进行动，支持农民持续增收致富，日子越过越好。

★“千万工程”经验学什么，怎么学

“千村示范、万村整治”工程是总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动的一项重大决策，从整治农村环境、解决“脏乱差”问题入手，由点及面，扩容建设，经过20多年的持续推进，已经成为涵盖乡村振兴各个方面的一项系统性工程。“千万工程”不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索，提供了成功范例。

“千万工程”经验学什么：重在学习运用蕴含其中的理念方法。浙江推进“千万工程”经历了不同阶段，不同的市县也有不同的基础和条件，但贯穿其中的理念和方法是相通的。比如，坚持一张蓝图绘到底，稳扎稳打、久久为功；坚持以人民为中心，从农民群众期盼中找准工作的出发点和落脚点；坚持系统观念，统筹推进城乡发展和建设；坚持因地制宜、分类施策，培育壮大乡村富民产业；坚持党建引领、大抓基层，不断加强和改进乡村治理，等等。这些发展理念、工作方法和推进机制，既有价值取向，又有方法实招，是“千万工程”的精髓要义，各地都可以学习借鉴。

“千万工程”经验怎么学：关键要从实际出发找准切入点和突破口。因为我国农村情况千差万别，各地的自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同，学习运用“千万工程”经验不能照猫画虎，不能脱离实际搞“一刀切”。必须紧密结合自身实际，从农民群众反映强烈的突出问题入手，找准抓什么，明确怎么抓，因地制宜，循序渐进，创造性开展工作，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得乡村振兴的阶段性成果，让农民群众有更加充实的获得感、幸福感、安全感。

★高效

粮食安全是“国之大者”。2023年全国粮食产量再创历史新高，达到13908.2亿斤，比上年增了177.6亿斤，粮食供应充足、库存充实，为推动经济持续回升向好提供了有力支撑。同时也要看到，我国粮食结构性矛盾仍然突出，粮食供求紧平衡的态势没有根本改变，确保国家粮食安全这根弦任何时候都不能松。今年中央一号文件统筹粮食生产、流通、消费，打出了政策“组合拳”。文件把抓好粮食生产保供作为重点，明确了稳面积、增单产的主攻方向，提出了确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的任务目标。

一是稳定播种面积。关键是调动农民种粮和地方抓粮两个积极性。围绕调动农民种粮积极性，重点从价格、补贴、保险等方面强化政策举措。价格上，适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，防止谷贱伤农。补贴上，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，优化实施农机购置与应用补贴政策，完善农资保供稳价应对机制，提高补贴效能。保险上，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。通过这一揽子政策措施，让农民种粮有钱挣、能得利。围绕调动地方抓粮积极性，突出压实责任和强化扶持两手发力，全面落实粮食安全党政同责，重点加大产粮大县支持力度，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，让地方政府抓粮不吃亏、有动力。

二是主攻单产提升。我国耕地稀缺，扩大耕作面积空间有限，潜力主要在提单产。文件明确，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。重点是抓住种子和耕地两个要害。在种子上，加快推进种业振兴行动和关键核心技术攻关，努力形成突破性进展。在耕地上，加强农业基础设施建设，提高高标准农田建设投入标准和质量，完善农田水利设施，全面提升农业防灾减灾救灾能力。多措并举推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

三是拓展食物来源。粮食安全说到底是食物安全。肉蛋奶、果菜鱼，都是高品质生活的必需品，餐桌上缺了哪样都不行。解决吃饭问题，必须树立大农业观、大食物观。在保护好生态环境前提下，面向整个国土空间资源要食物，构建多元化食物供给体系，让全国人民吃得饱、吃得丰富、吃得健康。

四是强化节粮减损。节粮减损在一定意义上就是增产增供。目前，粮食在产运储加消各环节损耗都是比较大的，特别是餐桌上的浪费更是惊人。文件强调，持续深化食物节约各项行动，弘扬节约光荣风尚，提倡健康饮食，坚决制止餐饮浪费行为，让节约粮食在全社会蔚然成风。

★如何发展乡村优势特色产业

产业是乡村振兴的基础支撑。这些年来，各地发展乡村产业有了较好的基础，但主体不强、链条短，带动能力弱、同质化等问题仍然较为突出。今年中央一号文件强调，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。

一是突出地方特色。我国地域差异大，各地物产丰富，围绕“土特产”大有文章可做。要用现代经营理念、标准、方式把“土”味优势彰显出来，打造乡土特色品牌，加快把特色资源优势转化为产品优势、产业优势。

二是注重产业融合。今年春节许多地方的乡村民宿预订火爆，已经成为节假日消费的新亮点。要适应新的消费需求，充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，大力发展生态旅游、森林康养、休闲露营等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，打造乡村经济新的增长点。

三是做强农产品加工。顺应居民消费向便利化、高品质升级的要求，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，改造提升加工设施，进一步拓展农产品加工的广度和深度。

四是畅通农村物流。现在一些地方乡村物流配送能力不足，好产品卖不出去、卖不上价，成为产业发展的瓶颈制约。要健全县乡村物流配送体系、优化农产品冷链物流体系建设、实施农村电商高质量发展工程。特别是农村电商，已经成为推动乡村产业发展的重要引擎，藏在深山沟里的土特产搭上电商平台，也可以进入都市百姓家，这方面要支持加快发展

★如何促进农民持续增收

农民增收是“三农”工作的中心任务。近年来，农民增收总体态势是好的。2023年农村居民人均可支配收入达到21691元，实际增长7.6%，城乡居民收入比缩小到2.39：1。也要看到，巩固农民增收势头面临不少困难挑战。

一是挖掘产业经营增收潜力。搞好家庭经营仍然是农民增收的重头戏。实施农民增收促进行动，支持农民发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。健全全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控，提升消费帮扶助农增收行动实效，稳价格、促增收。同时，强化产业发展联农带农的政策导向，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，更好地带动农民参与产业发展、分享增值收益。

二是稳定农民外出务工收入。工资性收入已经成为农民收入的第一支柱。加强农民工职业技能培训，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，做好大龄农民工就业扶持，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，促进农村劳动力多渠道就业。针对拖欠农民工工资问题，要加强源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。

三是拓展转移性收入。转移性收入是一般农户特别是低收入人口收入的重要组成部分。需要持续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为，把给农民的各项补助补贴补到位，让农民真正得到实惠。

四是赋予农民更加充分的财产权益。财产性增收还有较大潜力。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，盘活利用农村闲置宅基地、闲置房屋、“四荒地”等资源资产，创造条件多渠道增加农民财产性收入。

★如何进一步巩固脱贫攻坚成果

消除绝对贫困，是以总书记为核心的党中央团结带领全国各族人民，经过艰苦奋斗，取得的举世公认的历史性成就。防止规模性返贫，是“三农”工作必须完成的硬任务。这些年，各地已经建立了一套有效管用的机制办法，脱贫攻坚成果得到了巩固。截至2023年底，超过六成的防止返贫监测对象消除了返贫风险，其余也都落实了帮扶措施，没有出现规模性返贫。

对一个家庭、一个地方来说，脱贫不是一劳永逸的，如果遇到结构性失业、疾病、灾害、事故等致贫因素和风险的话，返贫的风险也是存在的。防止规模性返贫既是重大的经济任务，也是重大的政治任务，必须持续用力，思想上不能松懈、工作上不能松劲。重点要做好以下三个方面。

一是搞好监测帮扶。对返贫致贫风险因素及其动态变化，监测要及时到位，第一时间采取帮扶措施来消除风险。要压紧压实工作责任，运用好大数据预警等手段，进一步提升监测的及时性、帮扶的精准性，兜住兜牢防止返贫的底线。同时，要加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台的互联互通，加强跨部门信息整合共享，避免重复建设和信息孤岛。

二是强化产业和就业帮扶。产业和就业帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果的根本举措。近几年在脱贫攻坚过程中上了一批产业项目。强化产业帮扶，重点要推动产业提质增效、可持续发展，加强分类指导，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的要求，加快补上技术、设施、营销等短板，强化帮扶产业资金项目的绩效管理，让留在当地的脱贫人口有稳定的产业支撑。强化就业帮扶，重点要稳定脱贫劳动力就业规模，推进防止返贫就业攻坚行动，发挥好东西部劳务协作、就业帮扶车间、公益岗位等作用，让有劳动能力的脱贫人口有稳定的就业岗位。

三是提升自我发展能力。现在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期还有不到两年时间，今后脱贫地区持续发展，脱贫群众持续增收，根本上还是要增强内生动力，更加注重“造血”，努力实现从“输血”向“造血”转变。对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区等重点地区，要进一步落实财政、金融、土地、人才、对口帮扶等倾斜性支持政策，着力改善发展条件，增强发展能力，帮助他们更多通过自身努力实现增收致富，创造美好生活。

★当前乡村建设的重点任务和推进措施

乡村建设是解决城乡发展不平衡矛盾的着力点，也是扩大内需、促进经济高质量发展的巨大潜力所在。这些年乡村建设取得积极进展，农村基础设施和公共服务有了较大改善，但仍有不少薄弱环节。乡村建设要从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。

一是强化规划引领。要顺应乡村发展规律和城镇化趋势，加强村庄规划编制的分类指导，有需要的就编，没有需要的可以暂时不编，不能盲目要求村村编规划，对一些地方脱离实际下指标、定进度的做法，要及时予以纠正。要坚持“开门编规划”，确保规划符合村庄实际和农民意愿，让农村干部群众懂规划、守规划、用规划。

二是持续改善人居环境。各地经济发展水平、自然地理条件不同，要因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式，明确政府该干什么、农民该干什么，不能搞成政府大包大揽。要持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复，让农村天更蓝、地更绿、水更清。

三是补上基础设施短板。针对农民群众反映突出的问题，列出清单，一项一项解决好。对有的地方饮水安全保障问题，要分类完善农村供水工程体系。针对农村新能源汽车越来越多的情况，要加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。针对有的地方农村房屋抗震性差的问题，要继续实施农村危房改造和农房抗震改造，让农民住得安全放心。

四是提高公共服务水平。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，回应农民群众关切。教育上，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，提高农村教育质量。医疗上，强化医疗资源向乡村倾斜的导向，逐步提高县域内医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例，加快将村卫生室纳入医保定点管理，让农民群众就医用药更加便利。养老上，健全农村养老服务体系，健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制，解决后顾之忧。

五是把握乡村建设的时度效。乡村建设要突出为农民而建，重在可持续。个别地方在乡村建设中出现搞花架子、劳民伤财，搞“一刀切”、强迫命令的现象，要坚决予以整治。必须坚持从实际出发，数量服从质量、进度服从实效，不要急于求成，不能超越发展阶段盲目举债搞建设。

★如何进一步推进农村改革

推进乡村振兴，必须用好深化改革这个法宝。新时代新征程“三农”工作任务更繁重，矛盾更复杂，必须进一步深化农村改革，破除体制机制障碍，解放和发展生产力。

一是巩固完善农村基本经营制度。第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策方向已经明确，今年将开展整省试点，探索具体的实施办法，为全国面上推开打好基础。构建现代农业经营体系，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍，着力解决“谁来种地”问题。

二是深化集体产权制度改革。这项改革前期已完成清产核资和股份量化，围绕做好下半篇文章，要在严控风险的前提下，鼓励各地因地制宜探索物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，促进新型农村集体经济健康发展。

三是坚持守正创新。农村改革已经进入深水区，涉及亿万农民的切身利益，必须坚守农村改革底线，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。

★如何进一步加强耕地保护和建设

耕地是粮食生产的命根子，没有耕地安全，就没有粮食安全。今年中央一号文件强调，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。

一是严守耕地总量。18亿亩耕地红线绝不能突破。新一轮国土空间规划明确了18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护任务，并且逐级分解下达到各地。文件对落实好任务提出了明确要求。对合法占用耕地，重点是改革完善占补平衡制度，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度，防止占多补少、占优补劣。对乱占、破坏耕地的违法行为，包括乱建“大棚房”、破坏黑土地、非法取土等，必须坚持零容忍，坚决整治、严厉打击，发现一起查处一起。对耕地“非粮化”，要统筹考虑粮食生产和重要农产品保障、农民增收的关系，细化明确整改范围，合理安排恢复时序，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，要严格按照中央政策规定落实好，工作中注重方式方法，不能“简单化”、“一刀切”。