一、背景链接

2024年2月21日，人社部在安徽省阜阳市举办2024年全国春风行动现场推进活动。春风行动自2005年首次举办以来，已连续举办20届，为促进农村劳动力转移就业发挥了重要作用。2024年活动以“春风送岗促就业、精准服务助发展”为主题，自1月25日启动以来，各地大力开展送岗服务，组织“点对点”人员输送，推动劳动者有序返岗、就业创业；大力开展劳务对接，加强招工指导服务，助力企业顺利开工；举办招聘活动，提供有温度的就业服务，推动提升劳动力市场热度，提振劳动者信心。截至2月17日，各地已累计举办各类招聘活动1.8万场，发布岗位1000万个，全国就业工作实现“火热”开局。

二、深度解读

★春风行动

“春风行动”是指为农民工开展提供就业机会、保障农民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等系列活动。“春风行动”由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务，在全国各地相继启动，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。“春风行动”让众多农民工共沐春风。截至2024年2月17日，2024年春风行动中，全国已累计举办各类招聘活动1.8万场，发布岗位1000万个。

★活动目的

“春风行动”的目的，是要为进城务工的农民撑起“一片蓝天”。发展“打工经济”，既是农村富余劳动力向非农产业转移、实现农民增收的重要途径，也是新形势下解决“三农”问题的有效手段。据统计，在全国660多个大小城市中，务工的农民将近1.4亿人，他们干着苦、脏、累的工作，为城市的发展和进步作出了重要贡献。但长期以来，找工作难、保护自身权益难、融入城市难等难题，一直困扰着农民工。个别地方还将农民工视为城市“不安定因素”，在就业、管理上出台一些带有歧视性的规定。农民工需要得到特别的尊重和关爱，“春风行动”有效解决该问题。

★主要做法

1.强化就业服务。针对农民工节前返乡时间提前的情况，要求各地要加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。一些输出省份在节前就派出多个工作组到输入地城市了解企业用工信息，为返乡农民工召开专场招聘会，开展送岗下乡活动，让返乡农民工落实工作后再安心过年。要求各地大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。不少省市结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，已经优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。

2.部署开展大规模的农民工职业培训。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，人力资源社会保障部、国家发改委、财政部联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》，要求各地结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。一些输出省份和一些输入省份已经安排相应培训补贴资金，将重点向农民工培训倾斜。

3.落实减轻企业负担的政策。针对部分企业生产经营遇到困难的情况，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。一些省份已经制定实施困难企业稳定岗位计划，并建立了面向企业的普遍走访和重点联系制度。

4.制定落实扶持政策。针对各地不少返乡农民工自主创业的意愿和行动，我部要求各地贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）精神，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。不少地方都出台了促进农民工返乡创业的政策，并把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，在资金、场地、税费政策方面给予相应扶持。

5.部署开展清理整顿人力资源市场专项行动。针对节后农民工大量外出、集中求职的高峰时期，日前，人力资源社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局下发《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》，要求严厉打击职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。该行动为期一个月，从2月9日到3月9日，由人力资源社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局在全国范围内联合开展，正在组织实施之中。

★历年活动

2018年：2018年2月20日至3月底，人社部、国务院扶贫办、全国总工会、全国妇联开始在全国开展“2018年春风行动”，通过开设专场招聘、加强服务、培训、维权等方式，帮助农村劳动力转移就业和返乡下乡创业。

2019年：2019年2月12日至3月15日，人力资源社会保障部、国务院扶贫办、全国总工会、全国妇联在全国开展“2019年春风行动”，以促进转移就业，助力脱贫攻坚。活动将通过开展主题宣传、组织招聘活动、加强就业服务、引导返乡创业、推进就业扶贫、强化权益维护等措施，支持农村劳动力就业创业。重点围绕强化就业服务加以推进，主要包括多渠道搜集岗位，提前发布信息，开展多种形式的招聘活动，做好“面对面”线下现场服务和“点对点”线上信息推送，积极引导市场机构参与。同时，聚焦提高劳务组织化程度和“三区三州”等深度贫困地区推进就业扶贫，切实帮扶一批贫困群众实现就业。活动还将强化创业服务和创业培训，加强政策落实，帮助解决实际问题，积极引导返乡下乡创业；发布虚假招聘案例警示信息，加强企业用工指导，积极维护农民工权益；开展各类宣传活动，宣传“劳动最光荣、幸福靠奋斗”，激发劳动致富内生动力。

2020年：2020年，由人力资源和社会保障部、国务院扶贫办、全国总工会、全国妇联、中国残联共同举办的“2020年春风行动暨就业援助月”专项服务活动，2020年1月9日在全国范围内正式启动。本次活动以“春风送真情 就业暖民心”为主题，旨在集中帮助劳动者就业创业，提供就业创业服务，落实就业创业扶持政策，不断增强劳动者的幸福感和获得感。活动时间将从1月上旬持续到3月底，服务对象包括有就业创业意愿的农民工、农村建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、残疾登记失业人员。

2021年：2021年，为了使“春风行动”的惠民举措更有针对性，2月份在全国范围内开展了需求调查活动，于2021年2月24日召开了2021年“春风行动”新闻发布会，推出十大类30项100条具体措施。

2022年：2022年，人力资源社会保障部联合工业和信息化部、民政部、交通运输部、国家乡村振兴局、全国总工会、共青团中央、全国妇联，在全国范围内部署开展2022年春风行动。此次行动主题是“春风送温暖 就业送真情”。

2023年：截至2023年3月8日，春风行动累计举办各类招聘活动5.1万场，发布岗位3300万个；发出专车、专列、包机4万辆（列、架）次，输送劳动者154万人。2023年5月26日，国家税务总局举行发布会，在发布会上，有关负责人介绍，2023年以来，“便民办税春风行动”已经推出三批62条便民办税举措，近日将推出今年“春风行动”第四批19条措施。

2024年：2024年1月24日，人力资源社会保障部就业促进司副司长运东来介绍，2024年春风行动将于1月下旬至4月上旬在全国开展，活动将聚焦农村劳动者和有用工需求的单位，集中开展引导务工人员有序外出，促进就近就业和返乡创业，组织企业招聘用工等服务，预计将提供就业岗位3000万个。截至2024年2月17日，全国已累计举办各类招聘活动1.8万场，发布岗位1000万个。

★全国人力资源社会保障工作会议精神

2024年1月22日至23日，全国人力资源社会保障工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实中央经济工作会议部署，总结工作，分析形势，研究安排今年重点任务。会议强调，要紧密团结在以总书记为核心的党中央周围，坚定信心、担当作为，昂扬向上、开拓奋进，努力完成今年各项目标任务，以人力资源社会保障事业高质量发展的实际成效，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍出席会议并讲话。

会议指出，过去的一年，在以总书记为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门以党的二十大精神凝聚力量、团结奋进，把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要政治任务，切实增强贯彻落实党中央决策部署的思想自觉、政治自觉、行动自觉，提升政治能力、思维能力、实践能力，以加强人力资源开发利用为主题主线，着力抓重点、攻难点、疏堵点、创亮点，圆满完成各项目标任务，推动事业发展取得新成效。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持把稳就业作为工作重中之重，把深化改革作为强大动力，以重大活动为抓手载体，以信息化建设为保障引领，把防范化解风险摆在突出位置，就业局势保持总体稳定，社会保障制度改革稳步推进，人才工作持续加强，工资分配制度不断完善，劳动关系和谐创建，管理服务提质增效，展现出良好精神状态和工作作风，为经济回升向好和民生保障作出了积极贡献。

会议强调，要准确把握新形势新任务新要求，切实把思想和行动统一到总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神和党中央决策部署上来，做到学深悟透、心领神会，增强责任感使命感紧迫感，坚决抓好贯彻落实。深刻理解把握我国经济发展的有利条件强于不利因素，深刻理解把握高质量发展的硬道理，深刻理解把握稳中求进、以进促稳、先立后破，深刻理解把握在发展中增进民生福祉，把推动经济高质量发展、人口高质量发展、全体人民共同富裕全面贯穿人力资源社会保障事业发展全过程各方面，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。

会议强调，要扎实做好今年人力资源社会保障工作。紧扣促进高质量充分就业，全力确保就业局势总体稳定。深入推进制度改革，健全社会保障体系。健全人才发展相关机制，为构建现代化产业体系提供技术技能人才支撑。围绕提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资收入分配制度。着力提高治理效能，促进劳动关系和谐稳定。“高效办成一件事”，巩固提升公共服务水平。落实部省合作协议，推动区域协调发展。要深刻把握人社事业发展面临的新的阶段性特征，紧扣时代旋律、紧跟时代要求，牢固树立市场化取向，切实养成系统化思维，注重提高专业化素养，着力增强精准化理念，全面推进数字化赋能，持续增强法治化保障，使工作更有针对性、富于创造性，着力提升治理能力和工作水平。

会议要求，要提高政治站位，深化拓展主题教育成果，纵深推进全面从严治党，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现在不折不扣贯彻落实党中央决策部署具体行动上，体现在履职尽责做好本职工作上，以稳就业来稳预期稳增长，以民生改善来促进社会和谐稳定，不断巩固和增强经济回升向好态势。要树牢正确政绩观，强化担当、务实笃行，勇于开拓创新、破解发展难题，夯实基层力量、加强基础建设，坚持求真务实、强化作风建设，加大宣传力度、有效引导舆论，树牢底线思维、防范化解风险，以更有力的举措和更扎实的作风，切实把各项工作抓紧抓实抓到位，确保取得实实在在的效果。

★国务院印发《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》）

1.基本原则

《规划》明确了“十四五”时期促进就业的基本原则，即坚持就业导向、政策协同，坚持扩容提质、优化结构，坚持市场主导、政府调控，坚持聚焦重点、守住底线。

2.目标

《规划》提出，到2025年，实现就业形势总体平稳、就业质量稳步提升、结构性就业矛盾有效缓解、创业带动就业动能持续释放、风险应对能力显著增强等目标。

3.七项重点任务

一是坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量。

二是强化创业带动作用，放大就业倍增效应。

三是完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力。

四是提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。

五是推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系。

六是优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平。

七是妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险。

《规划》从五方面完善支持保障措施，包括加强党的领导、强化资金保障、提升政策效果、鼓励探索创新、认真组织实施。《规划》要求，把党的领导贯彻到促进就业工作的各领域、各方面、各环节，按规定统筹各类就业资金，提高使用效率，加强对就业政策实施效果的跟踪调查评估，积极探索多种务实有效的实施方式和有用、管用的落实措施，强化监督检查，层层压实责任，抓好任务落实。

★两个指引和一个指南

人力资源社会保障部办公厅印发了《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》（以下简称两个指引和一个指南）。

1.出台指引指南的背景和目的

为支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态劳动者权益保障，根据劳动法律法规和《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号），编制了两个指引和一个指南，以引导企业规范用工、新就业形态劳动者依法维权。

一是贯彻落实中央要求。党中央、国务院高度重视新就业形态劳动者权益保障。总书记多次作出重要指示批示。党的二十大报告明确要求“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。按照中央决策部署，人力资源社会保障部会同有关部门主动适应新就业形态发展变化，出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》以及外卖员、网约车司机等重点群体专项权益保障政策，合理界定了企业的劳动保护责任，创新了新就业形态劳动者权益保障制度机制。在此基础上出台系列指引指南，是持续深化落实总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要措施，是根据企业用工方式和劳动者就业形态的新变化，积极探索维护新就业形态劳动者权益的新办法和新举措，有利于推动新就业形态劳动者权益保障工作提质增效。

二是为企业用工提供指导和服务。《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》明确推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资、工资支付保障制度范围，督促企业按规定合理确定休息办法以及制定修订直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法要充分听取工会或者劳动者代表的意见建议等。在指导和推动企业落实有关政策规定的过程中，企业反映相关政策规定较为原则，希望出台更有操作性的实施办法，以利于企业准确理解和全面执行。系列指引指南契合了企业合规用工的现实需要，定位于加强对企业的针对性指导，有助于引导平台企业及其用工合作企业参考指引指南健全用工管理制度，改进管理方式方法，逐步提高新就业形态劳动者权益保障水平，增强新就业形态劳动者对企业的认同感和凝聚力，提升企业社会形象，促进企业持续健康发展。

三是更好维护新就业形态劳动者权益。按照主题教育“为民办实事”和大兴调研的要求，人力资源社会保障部在以往调研的基础上就新就业形态劳动者权益保障问题继续开展了广泛和深入的调研。针对反映较为突出的部分新就业形态劳动者工作时间过长、最低工资标准适用尚不明确、平台规则制定不够公开透明、维权服务渠道还需进一步畅通等问题，总结提炼了调研中发现的好的经验做法，充分听取了企业、劳动者、专家、各有关部门和地方的意见建议，将调查研究成果转化凝练成系列指引指南，以引导企业合理确定新就业形态劳动者劳动报酬，科学安排工作时间，依法合规制定和修订订单分配、报酬支付、工作时间和休息、考核奖惩等平台劳动规则。同时，指导政府行政部门、法院、工会、企业代表组织、平台企业等探索创新适合新就业形态特点的维权服务机制，畅通维权服务渠道，切实维护好新就业形态劳动者权益。