一、背景链接

2024年3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。总理在报告中指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

二、深度解读

★2023年工作成绩

经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡。

现代化产业体系建设取得重要进展。国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。

科技创新实现新的突破。关键核心技术攻关成果丰硕，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。技术合同成交额增长28.6%。

改革开放向纵深推进。加强全国统一大市场建设。自贸试验区建设布局进一步完善。出口占国际市场份额保持稳定，实际使用外资结构优化，共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显。

安全发展基础巩固夯实。粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高。能源资源供应稳定。重要产业链供应链自主可控能力提升。

生态环境质量稳中改善。主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。

民生保障有力有效。居民人均可支配收入增长6.1%，城乡居民收入差距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫地区农村居民收入增长8.4%。提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。

★2023年具体工作（六个方面）

一是加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。不搞“大水漫灌”和短期强刺激。打出有力有效的政策组合拳。全年新增税费优惠超过2.2万亿元，增发1万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力。全年经济运行呈现前低中高后稳态势。

二是依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展新动能。出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措，工业企业利润由降转升。数字经济加快发展，5G用户普及率超过50%。深入实施新型城镇化战略，常住人口城镇化率提高到66.2%。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。出台建设全国统一大市场总体工作方案。分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策。推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。完善吸引外资政策，拓展制度型开放。扎实推进共建“一带一路”高质量发展，与共建国家贸易投资较快增长。

四是强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。深入推进美丽中国建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。制定支持绿色低碳产业发展政策。推进重点行业超低排放改造。启动首批碳达峰试点城市和园区建设。积极参与和推动全球气候治理。

五是着力抓好民生保障，推进社会事业发展。出台支持企业稳岗拓岗政策，加强高校毕业生等重点群体就业促进服务，脱贫人口务工规模超过3300万。强化义务教育薄弱环节建设，做好“双减”工作，国家助学贷款提标降息惠及1100多万学生。实施职工医保普通门诊统筹。

六是全面加强政府建设，大力提升治理效能。坚定维护以总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚持把政治建设摆在首位，全面提高政府履职能力。加强党风廉政建设和反腐败斗争。创新和完善城乡基层治理。扎实做好信访工作。狠抓安全生产和应急管理，开展重大事故隐患专项排查整治。推动完善国家安全体系。加强社会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。

★2023年中国特色大国外交工作

中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中国－中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深化拓展全球伙伴关系，在解决国际和地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

★2024年经济社会发展总体要求

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要在以总书记为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

★2024年发展主要预期目标

2024年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

★2024年经济社会发展政策取向

积极的财政政策要适度加力、提质增效。赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费。各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。促进社会综合融资成本稳中有降。增强资本市场内在稳定性。更好满足中小微企业融资需求。

增强宏观政策取向一致性。把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。

★2024年政府工作任务（10方面）

党中央对今年工作作出了全面部署，我们要深入贯彻落实，紧紧抓住主要矛盾，着力突破瓶颈制约，扎实做好各项工作。

1.大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

推动产业链供应链优化升级。实施制造业重点产业链高质量发展行动。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。积极培育新兴产业和未来产业。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。

2.深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。

加强高质量教育体系建设。制定实施教育强国建设规划纲要。大力发展数字教育。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。加快推动高水平科技自立自强。全面提升自主创新能力。部署实施一批重大科技项目。加强颠覆性技术和前沿技术研究。强化企业科技创新主体地位，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。全方位培养用好人才。完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和表彰奖励制度。

3.着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。

促进消费稳定增长。培育壮大新型消费。稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新。提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。落实带薪休假制度。积极扩大有效投资。今年中央预算内投资拟安排7000亿元。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。

4.坚定不移深化改革，增强发展内生动力。

激发各类经营主体活力。深入实施国有企业改革深化提升行动。全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措。实施降低物流成本行动。坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引。出台公平竞争审查行政法规。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题。推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区。谋划新一轮财税体制改革。深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革。

5.扩大高水平对外开放，促进互利共赢。

推动外贸质升量稳。积极扩大优质产品进口。全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会。加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。推动高质量共建“一带一路”走深走实。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目。加快建设西部陆海新通道。深化多双边和区域经济合作。与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。全面深入参与世贸组织改革，推动建设开放型世界经济，让更多合作共赢成果惠及各国人民。

6.更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。

稳妥有序处置风险隐患。牢牢守住不发生系统性风险的底线。优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。健全风险防控长效机制。加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。加强重点领域安全能力建设。完善粮食生产收储加工体系，全方位夯实粮食安全根基。推进国家水网建设。强化能源资源安全保障，加大油气、战略性矿产资源勘探开发力度。加快构建大国储备体系，加强重点储备设施建设。提高网络、数据等安全保障能力。有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通。

7.坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。

加强粮食和重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积。适当提高小麦最低收购价。在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。提高高标准农田建设投资补助水平。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。推进防止返贫就业攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶。加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度。稳步推进农村改革发展。启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务。

8.推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。

积极推进新型城镇化。要深入实施新型城镇化战略行动。让有意愿的进城农民工在城镇落户。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。提高区域协调发展水平。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转移能力。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。抓好标志性项目在雄安新区落地建设。持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，统筹推进兴边富民行动。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。制定主体功能区优化实施规划，完善配套政策。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

9.加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。

推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划。强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进国家公园建设。大力发展绿色低碳经济。加快重点领域节能节水改造。推动废弃物循环利用产业发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。扩大全国碳市场行业覆盖范围。控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。

10.切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。

多措并举稳就业促增收。加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。加强对就业容量大的行业企业支持。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。提高医疗卫生服务能力。居民医保人均财政补助标准提高30元。推动基本医疗保险省级统筹。落实和完善异地就医结算。推动检查检验结果互认。加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。大力发展银发经济。健全生育支持政策，优化生育假期制度。加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。丰富人民群众精神文化生活。深入学习贯彻习近平文化思想。深入推进国家文化数字化战略。提高公共文化场馆免费开放服务水平。做好2024年奥运会、残奥会备战参赛工作。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。加强重点行业领域风险隐患排查整治。严格食品、药品、特种设备等安全监管。完善社会治理体系。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安中国。

★对政府工作的要求

各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以总书记为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责。

深入推进依法行政。严格遵守宪法法律。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规律、广聚共识、于法有据。完善政务公开制度。全面推进严格规范公正文明执法。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。发扬自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。政府工作人员要遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事。

全面提高行政效能。围绕贯彻好、落实好党中央决策部署，坚持优化协同高效，深入推进政府职能转变，不断提高执行力和公信力。坚持正确的思想方法和工作方法，勇于打破思维定势和路径依赖，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，确保最终效果符合党中央决策意图，顺应人民群众期待。巩固拓展主题教育成果，大兴调查研究，落实“四下基层”制度。加快数字政府建设。以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，完善督查检查考核，持续为基层和企业减负。落实“三个区分开来”，完善干部担当作为激励和保护机制。广大干部要增强“时时放心不下”的责任感，并切实转化为“事事心中有底”的行动力，提振干事创业的精气神，真抓实干、埋头苦干、善作善成，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。

★民族、宗教和侨务工作

我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族广泛交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针，深入推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进侨务工作，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，汇聚起海内外中华儿女共同致力民族复兴的磅礴力量。

★国防和军队建设

新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。全面加强练兵备战，统筹推进军事斗争准备，抓好实战化军事训练，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。构建现代军事治理体系，抓好军队建设“十四五”规划执行，加快实施国防发展重大工程。巩固提高一体化国家战略体系和能力，优化国防科技工业体系和布局，加强国防教育、国防动员和后备力量建设。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。

★港澳台工作

我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则。支持香港、澳门发展经济、改善民生，发挥自身优势和特点，积极参与粤港澳大湾区建设，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。