一、热点链接

汽车、家电、家装厨卫……一批耐用消费品的潜在更新需求正进入集中释放期。日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

二、深度解读

★基本内涵

以旧换新，是指消费者在购买新商品时，如果能把同类旧商品交给商店，就能折扣一定的价款，旧商品起着折价券的作用；如果消费者不能提交旧商品，新商品就只能以原价售出。对于使用以旧换新促销的厂家或商家来说，回收来的旧商品通常没有多大经济价值；以旧换新的目的，主要是为了消除旧商品形成的销售障碍，以防消费者因为舍不得丢弃尚可使用的旧商品，而不买新商品。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义

我国是制造业大国和人口大国。2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，2023年底，民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新的总体要求

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

★新一轮“以旧换新”政策三大变化

一是适用范围扩大。除了传统的家电、汽车等消费品，新政策还将重点行业设备、建筑和市政基础设施、交通运输设备、老旧农业机械、教育医疗设备等纳入更新改造的范围。这表明政府在推动产业升级和消费升级方面的决心，以及对绿色化、智能化、信息化发展趋势的重视。

二是政策支持力度加大。新一轮政策强调了财税、金融等政策的支持，以及市场为主、政府引导的原则。这意味着政府将通过更加有力的政策组合拳，激发市场活力，促进消费和投资。

三是更加注重环保和资源循环利用回收。政策中提到了建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。这释放了政府在推动绿色发展、循环经济方面的积极信号，同时也有助于减少资源浪费和环境污染。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新的工作思路

一是坚持市场为主，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场为各类设备和消费品更新换代差异化需求提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，打好政策组合拳。

二是坚持鼓励先进，淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

三是坚持标准引领，有序提升。对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新的主要目标

《方案》在认真摸底、深入测算的基础上，提出了到2027年我国重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面的具体目标。一是工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。二是重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。三是规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。四是报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新的主要任务

《方案》对于推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

一是实施设备更新行动。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

三是实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，持续提升技术水平，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。

四是实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，完善绿色设计标准、再生资源回收等标准，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

★2024年重点推动消费品以旧换新、提振服务举措

3月6日下午，十四届全国人大二次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行首场记者会。商务部部长王文涛在回答记者提问时表示，今年促消费有两项重点，一是推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，二是提振服务消费。

王文涛表示，我国汽车、家电、家装市场综合体量大，相当一部分产品使用年限较长，能耗排放较高，有的因为长期使用，还存在一定的安全隐患，潜在更新需求进入集中释放期。推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长的动力、巩固回升向好势头的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。他还强调，以旧换新要建立在消费者自愿的基础上。商务部将坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方的积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。

针对扩大服务消费，王文涛表示，因为生活水平的提高，近几年，我国实物商品消费相对应进入一个平缓期，服务消费进入一个快速的发展期。2013年至2023年期间，居民人均服务性消费支出占比从39.7%提升到45.2%，提高了5.5个百分点。未来一段时期，服务消费的空间和潜力还很巨大。下一步，商务部将会同有关部门重点从三方面来推进服务消费的工作：

一是加强统筹，构建“1+N”的工作体系。“1”是统筹制定综合性文件，明确未来一段时期扩大服务消费的目标任务和重点举措；“N”是围绕若干不同领域，从行业促进、政策支持、要素保障、环境优化等方面出台“N”个政策文件和具体举措。二是扩大服务领域开放，丰富服务消费供给。推动放宽电信、医疗等服务业领域的市场准入，用好国内国外两个市场、两种资源，持续扩大服务供给。三是搭建平台载体，创新服务消费场景。开展“服务消费季”“中华美食荟”等系列活动，促进商、旅、文、体、健等业态融合发展，更好地满足群众个性化、多样化、品质化的服务消费的需求。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你谈一谈以旧换新政策在促进消费方面的主要作用。要求：全面准确，逻辑清晰，300字左右。

【参考作答】

一是以旧换新政策能够有效推动消费品的更新换代。随着科技的不断进步和人们生活水平的提高，消费者对于产品性能、品质、外观等方面的要求也在不断提高。以旧换新政策通过给予消费者一定的经济激励，鼓励他们淘汰老旧产品，购买更先进、更环保、更节能的新产品，从而推动消费品市场的更新换代。二是以旧换新政策有助于拉动经济增长。消费是经济增长的重要引擎，而消费品市场的更新换代则是消费增长的重要动力。通过以旧换新政策，可以刺激消费者的购买欲望，增加市场需求，进而拉动相关产业的发展，形成良性循环。三是以旧换新政策还有助于推动绿色消费和可持续发展。在环保理念日益深入人心的今天，以旧换新政策鼓励消费者淘汰高能耗、高污染的老旧产品，购买更环保、更节能的新产品，有助于推动绿色消费和可持续发展。

例题2：结合给定材料，你认为应该如何推动消费品以旧换新行动落地见效。要求：全面准确，措施合理，600字左右。

【参考作答】

一是有力激发，全面调动各方面积极性。坚持中央财政和地方财政联动，统筹支持全链条各环节，实现产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策，惠及更多消费者。强化中央政策支持，完善税收支持政策和优化金融支持。优化政策机制设计，充分激发多方积极性，将良好的政策初衷落到实处。

二是系统谋划，打通资源循环关键堵点。发挥消费端的引领和先导作用，尊重消费者的选择、提升消费者的支付能力、发挥消费者的主观能动性。通过以旧换新行动促进商品流通，通过以旧换新循环中的堵点短板，提升各环节商品交易价值，为市场主体创造合理的盈利空间。

三是有序推进，持续释放消费潜力。根据不同商品在不同季节、不同区域、不同人群中的消费习惯，有节奏地开展各类活动，避免活动集中造成消费者疲劳。发挥互联网平台优势，简化以旧换新流程，特别是要照顾老年人和农村居民需求。

四是长短兼顾，强化制度和标准建设。完善消费市场治理的基础性制度，加快建设高标准市场体系，为消费创新营造良好的制度环境。逐步加强回收行业制度建设，完善产品全生命周期的管理制度和行业标准，强化国内外标准衔接。

五是强化支撑，不断完善消费配套体系。统筹规划和建设一批城市综合物流中心、专业配送中心及电商物流节点，完善农村地区物流基础设施网络和销售服务体系。健全报废资源回收体系和网络布局，统筹推进回收网点和集中储运点建设。