一、热点链接

9月12日，国家主席习近平向2024年中国国际服务贸易交易会致贺信。习近平指出，服贸会已成功举办十届，是中国服务业和服务贸易高质量发展的生动写照，为构建开放型世界经济作出了积极贡献。近日，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，提出5方面20项重点任务，聚焦加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，为建设更高水平开放型经济新体制、扎实推进中国式现代化建设作出更大贡献。

二、深度解读

★我国服务贸易高质量发展背景形势

当前，全球服务贸易和服务业合作深入发展，数字化、智能化、绿色化进程不断加快，服务贸易成为经济全球化的重要推动力。据世贸组织统计，2013—2023年，全球服务出口年均增长4.9%，约为货物出口增速的两倍，服务贸易占货物和服务贸易总额的比重增加到四分之一。我国将服务贸易作为扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的重要抓手，持续推动服务贸易加快发展，2023年全国服务进出口6.6万亿元人民币，同比增长10%，规模创历史新高。

党中央、国务院高度重视服务贸易工作。总书记指出，服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。党的二十大提出，创新服务贸易发展机制。党的二十届三中全会进一步对“创新提升服务贸易”作出部署。日前，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，这是党的二十届三中全会之后，国务院在对外贸易领域出台的重要政策文件，对新形势下服务贸易高质量发展作出了全面、系统的部署，是今后一个时期我国服务贸易发展的重要指导性文件。

★《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》主要特点

《意见》顺应新形势新要求，紧紧围绕贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持问题导向，在推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系五个方面，提出了20项任务举措、70多条具体政策措施。主要体现出了四个方面的特点，可以概括为四个“突出”。

第一，突出顶层设计，系统谋划和制度集成。2019年以来，总书记连续五年在中国国际服务贸易交易会上发表重要致辞，或向服贸会致贺信，提出了服务贸易改革、开放、创新、合作的一系列重大举措。同时，国务院自2016年以来先后部署开展三轮服务贸易创新发展试点，通过试点探索，创新服务贸易发展机制，探索服务贸易管理模式、开放路径和政策体系，形成了一批制度创新成果。《意见》全面贯彻落实总书记在历届服贸会上的重要指示精神，以试点的制度创新成果为基础，总结提炼出新形势下我国服务贸易发展的总体思路和政策框架，全面强化改革的系统集成、开放的制度设计和部门的协同创新，实现服务贸易创新提升。

第二，突出高水平开放，完善服务贸易开放制度体系。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出全面部署。主动对接国际高标准经贸规则，首次从规则、规制、管理、标准等方面对服务贸易制度型开放作出比较全面的安排，明确在全国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。首次聚焦服务贸易对促进人才、资金、技术、数据等创新要素跨境安全高效流动作出比较系统的安排，提出一系列便利化举措，同步推进要素流动型开放与制度型开放相结合，“边境上”开放与“边境后”准入相衔接，着力打造稳定透明可预期的制度环境。

第三，突出高质量发展，助力发展新质生产力。服务贸易覆盖面广、涉及行业领域多。《意见》制定过程中，各行业领域主管部门广泛听取经营主体意见，提出重点领域创新发展的方向和举措，充分发挥服务贸易对形成和发展新质生产力的支撑作用。比如在传统领域，提出增强国际运输服务能力、提升旅行服务国际竞争力的各项举措；在新兴领域，提出支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务贸易发展，提升专业机构国际化服务能力等。还包括，顺应服务业与制造业融合发展趋势，提出加快服务外包高端化发展、推进服务贸易与货物贸易融合发展的具体举措；顺应经济绿色转型趋势，提出服务贸易助力绿色低碳发展的具体举措。

第四，突出提升治理水平，增强协同发展合力。《意见》针对服务贸易发展特点，提出加强部门横向协作、央地纵向联动的思路和举措。进一步创新支持政策，要求各部门加强协调配合，梳理解决服务贸易领域的堵点卡点问题，细化完善财税、金融、保险、人才等政策，支持推进重大改革事项。进一步优化国内国际市场布局，要求建立健全服务贸易促进体系，深化服务贸易国际合作，同时强化区域发展协同，促进东中西部资源要素高效合理有序流动。

★全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单方面情况

建立跨境服务贸易负面清单管理模式，是中国主动对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放的一项重要举措。2021年7月，率先在海南自由贸易港发布实施跨境服务贸易负面清单。经过两年多探索实践，今年3月，发布了适用于全国范围和自贸试验区的两张跨境服务贸易负面清单，在更大范围内推进自主开放，在全国形成了跨境服务贸易领域梯度开放体系。对跨境服务贸易实施负面清单管理，有效提升了管理的透明度和可预见性，为打造透明稳定可预期的制度环境奠定了良好基础。相关部门在自贸试验区和海南自贸港，对自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域分别作出了一些开放安排，主动扩大服务市场开放，目前这些开放举措都在有序推进落地中。

党的二十届三中全会明确提出，全面实施跨境服务贸易负面清单。这次国务院的文件中也对建立健全负面清单管理制度作出了部署。要持续做好跨境服务贸易负面清单的政策解读和落地实施工作，及时总结评估负面清单的实施情况，研究制定相应的管理制度，有序推进跨境服务贸易梯度开放，进而不断提升服务贸易自由化、便利化水平。

★完善专利转化运用服务链条方面情况

专利转化运用是促进创新成果价值实现、提升核心竞争力的有效途径，从需求端激发了知识产权服务业发展动能。完善专利转化运用服务链条成为推动知识产权服务业高质量发展的重要内容。为此，我国出台了一系列工作举措，健全完善服务链条，有力支撑专利转化运用，加速释放创新活力。

牢固树立转化运用理念，持续优化知识产权服务供给结构。拓展专利代理机构服务领域，构建以促进专利产业化为导向的专利“获权—用权—维权”全链条服务生态，支撑专利转化运用和价值实现。鼓励发展新业态新模式，加强新技术开发利用，为创新主体提供集成化专利转化运用解决方案。

注重提升服务供给质量，着力夯实专利转化运用服务基础。制定知识产权服务主体培育行动计划和专利代理从业人员能力建设方案，提升服务品牌价值，培育一批专业性强、信用良好的综合性知识产权服务机构和专家型人才，参与服务各级各类科技计划项目，助力核心技术攻关和专利转化运用。

主动融入重大战略规划，精准对接专利转化运用服务需求。持续开展“知识产权服务万里行”活动，引导服务机构面向区域重大战略、重点产业领域、国家战略科技力量，深入开展转化运用精准对接服务。围绕重点产业领域，聚焦创新主体迫切需求，推动实现高质量专利布局和高效益转化运用，更好将创新优势转化为发展新动能。

扎实推进服务载体建设，全面激发专利转化运用服务动能。按照“依托产业集聚，服务产业发展，助力产业升级”的发展模式，推进知识产权服务业集聚区优化升级，到2025年建设20家国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区。推进知识产权服务出口基地建设，接轨国际服务标准，推动知识产权服务链对接创新链、产业链，促进创新要素转化为现实生产力。

下一步，将加强统筹协调和工作落实，持续完善专利转化运用服务链条，以服务促进专利链与创新链产业链深度融合，以专业精准、优质高效的知识产权服务，推动专利转化运用效益加速显现，支持构建现代化产业体系，促进经济高质量发展。

★提升外国人来华旅游便利化方面情况

入境旅游是旅游业的重要组成部分,发展入境旅游对推动我国旅游业高质量发展、释放旅游消费潜力具有重要意义，同时也能更好促进经济发展、展示中国形象、增进文明互鉴。

为提升外国游客来华旅游的便利化水平，促进入境旅游发展，今年以来，文化和旅游部联合相关部门，围绕堵点难点问题，持续提升支付便利性，优化签证和通关政策，推进航班等国际交通加速恢复，完善入境旅游综合服务，提升文旅场所开放管理水平。今年4月，印发《关于进一步优化重点文旅场所支付服务 提升支付便利性的通知》，各地按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的要求，持续改善支付便利化环境。4月，印发《关于切实做好交通出行和支付便利化有关工作的通知》；7月，印发《关于服务高水平对外开放 便利境外人员住宿若干措施的通知》，更好地为入境游客提供出行、住宿服务。同时，文化和旅游部扎实推进落实景区参观、产品供给等各方面的举措，不断提升便利性，全方位开展“你好！中国”国家旅游形象海外推广活动，对外释放积极信号，提高中国旅游形象、旅游服务在国际上的影响力，吸引外国游客来华。2024年1月到7月，入境旅游人次大幅增长，外籍人员来华观光达到572.2万人次，会议商务活动380.3万人次，同比分别增长403%、81.5%。随着越来越多外国游客来华旅游，他们亲身感受到了一个真实立体、多姿多彩的中国，“china travel”风靡海外社交平台。

下一步，要坚持问题导向和目标导向相结合，继续加强部门联动、央地协同的机制建设。不断优化见效好、能管用的政策举措，持续增加多层次、高品质的入境旅游产品供给。大力开展多维度、专业化的旅游宣传推广，巩固入境旅游的良好态势，推动入境旅游高质量发展。欢迎各国游客来到中国旅游，实地感受中国的壮丽山河、灿烂文化，感受中国式现代化的万千气象。

★如何提升服务贸易标准化水平

2021年，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，首次提出“研究制定服务贸易标准”。总书记在2023年中国国际服务贸易交易会上强调，要提升服务贸易标准化水平。要继续认真贯彻落实，持续参与服务贸易领域相关国际标准的制定工作，积极推进服务标准的国际化。将提升标准化水平作为推动服务贸易高质量发展的重要抓手，实施服务贸易标准化行动计划，重点抓好三方面工作。一是抓标准制定。结合服务贸易特点和需求，推动制定具有国际先进水平的服务贸易国际标准、国家标准、行业标准、地方标准与团体标准，加强各层级标准之间的衔接和协调。加强服务贸易标准领域专家队伍建设，探索成立服务贸易标准化专家组或技术委员会。二是抓标准的国际化。鼓励优质的行业标准、地方标准、团体标准向国家标准、国际标准转化，推动标准互认，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。三是抓标准化服务。大力培育标准化服务的经营主体，提升国际化发展能力，进一步促进标准化服务贸易发展。

★如何推动服务贸易制度型开放

第一，着力提升负面清单管理能力。全面实施跨境服务贸易负面清单，建立健全负面清单管理制度，加强各项行政审批、许可、备案等事项与负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件，不断增强开放监管能力、风险防控能力和规则创新能力。

第二，发挥对外开放平台引领作用。扩大自主开放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测试作用，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开放。加快启动建设国家服务贸易创新发展示范区，打造服务贸易综合改革开放平台和高质量发展高地。

第三，加强规则对接和规制协调。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，降低跨境服务贸易成本。

第四，提升服务贸易标准化水平。深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，概述文化和旅游部门在推动文化贸易高质量发展方面做了哪些工作。要求：全面准确，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一是完善政策体制机制。印发《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》，实施对外文化贸易“千帆出海”行动计划，推进对外文化贸易工作。认定2023-2024年度国家文化出口重点企业367家、国家文化出口重点项目115个。在与意大利、泰国等近20个国家签署的政府间文件中，对文化和旅游贸易投资与产业国际合作作出专门安排。

二是加强贸易服务载体建设。命名新一批12家国家对外文化贸易基地，为国内文化和旅游企业开拓海外市场、外国企业来华贸易投资提供综合服务保障。在贸易政策、法律咨询、知识产权保护运用等方面引入专业化服务，引导各基地特色化、规范化发展，推动更多文化企业和文化项目扬帆出海。

三是举办贸易促进活动。组织开展“多彩中国 佳节好物”文化和旅游贸易促进活动,涉及演艺、乐器、陶瓷、冰雪、数字文化装备、文化娱乐新业态等多个专题，集中展示、推介、交易一批具有中国特色、中国风格并受到国际市场欢迎的优质文旅产品及服务，提升中国企业、中国品牌的国际竞争力和知名度。

例题2：结合给定材料，你认为应该如何推动我国服务贸易高质量发展。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，700字左右。

【参考作答】

一是要把制度型开放举措切实转换成促进服务贸易高质量发展的新动力。要按照“高效办成一件事”理念，实施“高效落地一个服务贸易项目”的开放模式，围绕服务贸易开放合作项目落地经营、扩大经营，联动服务贸易四种开放模式和产业链开放模式，将市场准入与国内规制改革协同起来，将产业链上下游协同起来，将服务业开放与服务贸易发展协同起来。推进建设国家服务贸易创新发展示范区，打造服务贸易高质量发展新高地。二是聚集重点领域，全力扩大新产品、新服务出口。支持企业开展首发产品和服务扩大出口，塑造品牌优势。支持企业强化旅行、运输等重点服务领域数字化、绿色化创新发展，加大人工智能、区块链对传统优势服务领域赋能，培育文旅元宇宙、区块链物流、电子提单等数字化新产品拓展国际市场。要发挥我国跨境电商优势，带动数字营销、支付结算等服务出口，促进跨境电商与货物贸易、服务贸易融合发展。三是持续拓展国际市场。加强与“一带一路”共建国家服务贸易合作，重点加强东盟、金砖国家、上合组织和葡语系国家服务贸易合作，在有条件的地区建设服务贸易国际合作园区，构建国内外联动的服务贸易合作网络。充分发挥中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国数字贸易博览会等重要展会平台作用，拓展服务贸易多双边合作，在扩大合作中不断提升对外开放的能力。四是不断完善支撑政策体系。切实解决和优化服务进出口中企业关心的税务、数据跨境流动等政策。充分发挥中央和地方现有资金和服务贸易创新发展引导基金作用，优化资金使用方向和支持方式，探索完善符合国家标准、部门协同、上下一致的国际服务贸易统计监测体系，建立服务贸易跨区域协作机制，推动区域服务贸易高质量协同发展。

四、高分框架

★大作文框架

“服贸答卷”见证中国高质量发展强大韧性

澎湃高质量发展“新动能”。

以合作共赢共享“新机遇”。

构筑开放发展“新格局”。

服务贸易高质量发展助力建设更加美好的未来

着力发展新业态新模式，让市场“热”起来。

建好夯实消费基础设施，让市场“通”起来。

加大力度释放政策利好，让环境“好”起来。

持续增益，服务贸易为高质量发展增引擎

制度型开放，服务贸易的新起点。

资源要素跨境流动，激发服务贸易新活力。

重点领域创新发展，打造服务贸易新优势。