一、背景链接

3月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全社会信用体系的意见》对外公布，意见坚持系统思维、实事求是、综合施策，进一步夯实社会信用体系建设的发展基础。近年来，我国社会信用体系取得了重要进展：构建了统一的社会信用代码制度；编制公共信用信息目录，归集各类信用数据807亿条；建设全国统一的融资信用服务平台网络，助力信用主体融资超37万亿元；推广信用承诺制度，开展公共信用评价，初步构建了以信用为基础的新型监管机制。

二、深度解读

★社会信用体系的基本内涵

社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。社会信用体系的建立和完善是我国社会主义市场经济不断走向成熟的重要标志之一。社会信用体系是以相对完善的法律、法规体系为基础；以建立和完善信用信息共享机制为核心；以信用服务市场的培育和形成为动力；以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑；以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。

它的核心作用在于记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。可以充分调动市场自身的力量净化环境，降低发展成本，降低发展风险，弘扬诚信文化。它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。

★我国信用体系建设取得的成效

一是信用信息共享水平大幅提升。建成全国信用信息共享平台，归集1.8亿经营主体的信用信息超过807亿条，成为信用信息归集共享“总枢纽”。推进“信用中国”网站集中公示行政许可、行政处罚等信用信息，网站日查询量突破2亿次。二是守信激励和失信惩戒机制逐步完善。在医疗、托育、养老、家政、旅游、购物、出行等重点领域实施“信用+”工程，推进信用便企惠民。全面规范信用约束措施，严格依法依规实施失信惩戒。全面推动信用分级分类监管，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。推动高效办成“信用修复一件事”。三是信用促进融资步入机制化轨道。建立健全全国一体化融资信用服务平台网络，将74项关键涉企信用信息纳入机制化归集共享范围，推动金融机构精准支持民营中小微企业。四是社会信用体系法治化标准化基础不断夯实。社会信用方面立法提升为第二类立法计划。推动27个省份出台社会信用方面条例。发布信用标准超过60项。五是诚信文化氛围日益浓厚。开展“诚信之星”“诚信兴商月”活动，加强诚信宣传和教育，提升全社会诚信意识。

★社会信用的重要作用

信用是市场经济运行的前提和基础。在市场经济条件下，日益扩展和复杂化的市场关系逐步构建起彼此相联、互相制约的信用关系。这种信用关系作为一种独立的经济关系得到充分发展，并维系着错综复杂的市场交换关系，支持并促成规范的市场秩序。可见，没有信用，就没有市场存在的基础。

信用是市场经济健康发展的基本保障。西方发达国家顺应市场经济发展的趋势，建立了信用管理体系，形成了信用环境与信用秩序，有力地促进了经济的发展。社会信用体系的完善与否已成为市场经济成熟与否的显著标志。在我国，符合市场经济要求的社会信用体系建设刚刚起步。随着我国经济的快速发展和市场化程度的提高，客观上对社会信用体系的建立提出了紧迫要求。

信用是重要的宏观调控手段。信用具有货币属性，能够实现一定的经济政策功能，成为国家宏观调控的重要工具。

★《关于健全社会信用体系的意见》主要内容

《意见》的主体结构分为七大部分，共计二十三条。其中所体现的信用治理理念更加成熟，问题意识更加突出，内容更加丰满，措施更加有效，进一步夯实社会信用体系建设的发展基础。《意见》的特点和亮点集中反映在以下几个方面：

1.广覆盖。在推动中国式现代化的背景下，加强社会信用体系建设，需要构建一个各类主体广泛参与的治理格局，从而推动社会诚信建设，形成有效的国家治理体系，提升国家治理能力。社会信用建设关系你我他。而社会诚信环境的改善，也需要每一个人都付出努力。构建涵盖所有主体的社会信用建设格局，是中国社会信用体系建设的重要方向。《意见》对政务信用、经营主体信用、社会组织信用、自然人信用、司法执法体系信用等方面的信用建设进行了安排和部署。其中，诚实守信是公权力主体运行的核心价值观和法治基础，属于需要优先建设的重要领域。《意见》将政务信用建设放在首位，彰显了“政府诚信是第一诚信”的价值理念。

2.数字化。信息是信用的前提，无信息则无信用。域外研究表明，中国社会信用体系建设的一条成功经验，就是通过广泛运用数字技术，高效地进行信用信息传递，发挥声誉机制的功能，使守信者受到激励、失信者受到约束，真正感受到信用的力量，从而不断提升信用治理效能。数字时代的到来，使得社会信用体系建设呈现出高度的数字化、智慧化、平台化等特征。《意见》顺应数字时代的要求，专门在第三部分强调要夯实社会信用的数据基础，注重强化社会信用建设的基础设施，从而将社会信用信息的记录、归集共享、公示、公共信用信息开放流通、信用信息安全等全流程纳入到信用管理范畴。这就更好顺应了数字经济时代的发展要求，推动社会理性，增进社会信任。

3.制度化。推进国家治理体系和治理能力现代化的主线是制度化。党的二十届三中全会也将“坚持以制度建设为主线”作为进一步全面深化改革的重大原则。推动社会信用体系建设的制度化、规范化、法治化，是推动社会信用体系建设应当坚持的重要方向。《意见》的基本目标就是要构建“制度规则统一”的社会信用体系。可以说，《意见》各个部分的内容都是以制度建设为基础的。法律作为一种最为权威、最为重要、最为严谨的制度，在中国的社会信用体系建设中一直发挥着重要功能。目前，中国已经有100多部法律、行政法规规定了信用相关条款。《意见》提出要完善社会信用体系法律法规制度，推动将信用规则纳入相关专项法律法规，尤其在失信惩戒、信用修复等领域，要求依法依规合理界定惩戒范围和力度，彰显了法律的权威。当前，遵循信用建设的法治逻辑，结合中国的实际，进行必要的法治创新，制定一部带有“中国创造”烙印的社会信用基本法，是建设“诚信中国”的法治基石。《意见》还提出，要推动出台社会信用建设法，再次为加快制定这部社会信用建设领域的基本法和龙头法提供了政策依据。《意见》将失信惩戒措施作为严明法治的重要领域，涉及到对信用主体减损权利或增加义务的措施，必须按照立法法的要求，以效力层级较高的法律、行政法规、地方性法规为依据；行业主管部门必须以部门规章形式明确严重失信主体名单的列入和退出的条件、程序等。同时，《意见》还要求建立统一规范的信用修复制度，鼓励失信主体主动纠正失信行为，重塑信用。在完成信用修复后，相关部门应当停止公示相关信息移出失信名单，解除失信惩戒措施等。此外，守信激励也是《意见》规定的重要内容。对诚实守信的行为进行激励与褒奖，是在信用实践中产生的一种信任增进机制，其与失信惩戒一起，共同构成信用奖惩制度的一体两面。《意见》提出要构建全方位的信用激励政策环境，不仅在公共服务中要为守信主体提供便利或优惠，也鼓励平台企业、金融机构等为守信主体提供市场化、社会化的融资便利和其他守信激励。值得关注的是，正在制定的民营经济促进法也用多个条文对民营企业的信用融资、失信惩戒、信用修复、守信激励等重要事宜进行了规定。由此，《意见》与相关法律相互呼应，相互促进，共同构成有效的信用治理机制。

4.体系化。信用监管和信用治理，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。意见第四部分专门提出要“健全以信用为基础的监管和治理机制”，并明确了信用监管和信用治理重点领域、重点制度、重点规则等，包括但不限于以信用评价为基础实施分级分类监管、信用承诺制、推广信用报告深度应用、政府签订及指导签订合同履约信用监管、信用赋能基层治理、完善社会信用体系法律法规制度等方面的内容。体系化的信用监管和治理机制，对于强化信用在各个重点领域的运用，补齐社会信用体系建设短板，夯实信用建设的制度根基，具有重要的指引意义。

5.市场化社会化。市场是资源配置的决定性力量。在社会信用体系建设中，要注重发挥市场和社会的力量，形成政府、市场、社会的良性互动形成社会合力，推动社会共治。中国社会信用体系建设的发展还不够均衡，集中表现为信用制度在行政管理方面的发展较为成熟和充分，但在经济金融等方面的运用还相对薄弱，信用服务机构发育还不够充分，信用在解决融资难融资贵、发展信用经济、促进消费等方面的功能还未得到很好实现。这表明，市场化社会化的信用建设还有很大的潜力和发展空间。《意见》在第六部分“提高社会信用体系市场化社会化水平”，提出了大力培育信用服务市场，推进信用融资和信用交易，加强平台经济领域信用建设，提高高水平对外开放等重点任务。《意见》的相关安排，将为市场化信用服务机制的发展带来更加良好的发展契机。通过发展信用融资、信用消费、信用销售等信用经济，也将为推动解决融资难融资贵问题、提振个人消费，推动高标准市场体系建设，贡献重要的信用力量。

★守信激励和失信惩戒情况

近年来，随着我国社会信用体系不断完善，信用观念逐步深入人心，知信、守信、用信意识不断增强，“信用+”应用场景不断拓宽，信用在优化营商环境、促进金融服务实体经济、提升政府治理和服务效能等方面发挥了重要作用。

守信激励方面，《意见》特别强调要构建全方位的信用激励政策环境，在公共服务和市场化活动两大领域，为守信主体提供便利或者优惠。在实践中，各地方和有关部门也形成了很多很好的激励应用场景，惠民便企取得了积极成效。比如，浙江省大力推进“信用＋公共服务”，在“信用+审批”场景中，为全省121个系统的政务审批提供信用核查服务3433万次，支撑对信用良好的主体实行“容缺办理”861万次。也就是说，对缺少材料但做出按期补全承诺的经营主体，先行受理其申请。在“信用+就医”场景中，推行就诊结束后一次性付费，累计金额已经达到了24亿元。再比如，江苏省鼓励招标人接受投标人以信用承诺书替代投标保证金，全省共91万投标人使用信用承诺书，减少经营主体资金占用1687亿元。

在失信惩戒方面，既要坚持依法依规惩戒到位，也要坚持过惩相当，避免泛化滥用惩戒措施。《意见》对失信惩戒提出了明确要求，特别强调了对被列入严重失信主体名单的对象，在申请政府资金、享受税收优惠、参与公共资源交易活动、股票债券发行、评先评优、公务员录用遴选调任聘任和事业单位公开招聘等方面，依法依规予以限制或者禁止，这就是要保证将失信惩戒措施刚性执行到位。同时，我们也将根据《意见》的要求，结合宏观政策取向一致性评估，建立信用政策出台前的评估措施，清理假借信用评价、信用管理之名变相设置市场准入门槛，设立交易壁垒，制造地方保护等行为，坚决防止信用管理措施泛化滥用，这也是我们在建设全国统一大市场这项工作中要重点纠正的问题。

下一步，将更好发挥信用奖惩制度在信用体系建设上的基础性作用，推动信用社会体系与经济社会发展各方面、各环节深度融合，让守信、用信成为经营主体和人民群众的自觉意识和自发选择。

★如何推进信用信息开发利用

信用信息是社会信用体系建设工作的基础，没有数据的支撑，信用的各项应用场景就难以落地。信用能不能发挥作用，关键看信用信息能不能用好、用准、用到位。下一步，重点从三方面持续推进信用信息开发利用。

第一，夯实归集共享基础。对于一些应用价值较高的数据，重复归集的问题时有发生，加重了数源单位负担，浪费了大量资源，降低了效率，还会影响数据聚合效应的发挥。针对这一问题，要强化全国信用信息共享平台信用信息归集共享“总枢纽”功能，统一归集各领域信用信息，开展信用信息归集共享质效评估，提升信息共享水平。

第二，加大数据治理力度。由于数据标准不同、字段不完整、更新频率不统一、共享方式不一致等原因，简单归集的数据往往并不好用。要着力加强数据的源头治理，完善信用信息标准体系，建立不同的数据主题库，精准满足不同需求，提高数据使用便利性。

第三，有序推动数据开放流通。数据流动起来，才能最大程度释放数据要素价值。一方面，依托全国信用信息共享平台，根据需求向部门和地方共享信息，提供信用信息服务，大力推动区域间公共信用信息共享、信用评价互认和信用奖惩协同，支撑全国统一大市场建设。另一方面，制定公共信用信息授权运营管理办法，依法依规向信用服务机构开放信用信息，有效培育信用市场，发展壮大信用经济。

★如何推进征信市场发展

一是深化供给侧结构性改革，围绕“金融五篇大文章”，加大对科技创新、普惠小微、绿色发展等领域的征信支持力度，加强与行业主管部门的工作协同，探索发展行业特色征信机构，持续提升征信服务的精准性、有效性。二是强化数据科技赋能，积极把握新质生产力发展机遇，深化大数据、人工智能、区块链等新技术在征信领域的应用，充分释放数据要素价值，实现征信业高质量发展和高水平安全。三是全面从严加强监管，落实中央金融工作会议“五大监管”要求，构建严密有效的征信监管体系，推动征信业依法合规健康发展。严厉打击各类涉及征信的违法违规行为，进一步净化征信市场发展环境，切实保护信息主体合法权益。

★如何进一步完善信用修复机制

信用修复是社会信用体系的一项重要制度安排，也是经营主体和人民群众十分关注的一个问题。建立信用修复制度是为了给予失信主体改过自新的机会，推动其主动履行法定义务、纠正失信行为，提升全社会诚信意识。下一步，将进一步完善信用修复制度，重点从统一规范、强化协同、加强监管三个方面落实好相关要求。

在统一规范方面。主要做到“三个统一”。统一公示窗口，明确“信用中国”网站集中公示各类公共信用信息，行业管理部门原则上不再公示本部门领域之外的公共信用信息，解决多头公示带来的信用修复难题。统一受理渠道，按照“前店后厂”模式，由“前店”“信用中国”网站接收信用修复申请，再按照“谁认定、谁修复”的原则，推送给“后厂”相关行业管理部门，让企业和群众“只进一扇门”，实现信用修复集成办、高效办。统一修复规则，按照过罚相当原则，根据失信行为的严重程度，统一设置公示期限和修复条件，在提高信用监管精准性的同时，最大程度减轻经营主体负担。

在强化协同方面。信用修复涉及多个部门和领域，加强部门协同联动对提升企业信用修复效能和用户体验至关重要。我们将推动“信用中国”网站与行业信用信息公示平台的信息共享和结果互认，实现企业一次修复、多系统自动共享。

在加强监管方面。一些第三方机构信用信息更新不及时，甚至要求有偿修复，还有一些不法分子通过谎称能够“提前修复”大肆敛财。信用修复是政府向企业提供的公共服务，不会以任何形式收取任何费用。下一步，要加强对第三方机构的监管，严厉打击信用修复领域违法违规行为，营造良好的信用修复环境。

三、实战应用

例题1：我国征信业是从信贷征信起步，经过近30年的发展，已建成了全球数据规模领先、服务覆盖面最广的公共征信系统。结合给定材料，你认为应该如何持续推动公共征信系统扩容提质增效。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，250字左右，10分。

【参考作答】

一是建强系统。不断拓展金融信用信息基础数据库的覆盖范围，依法推动证券、保险领域的金融信用信息归集共享，创新研发多元化征信产品，满足更多场景的征信服务需求。二是做优服务。加强以用户为中心的服务渠道建设，进一步完善征信中心自助查询机、APP和商业银行网银等“线上＋线下”一体化征信服务网络，为社会公众提供更加高效便捷的征信服务。三是保障安全。强化数据库安全保障能力建设，建立完善数据全生命周期的安全治理机制，利用前沿技术提升数据安全防护水平，打造安全、稳定、高效的金融基础设施。（235字）

例题2：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全社会信用体系的意见》。作为推动社会信用体系建设的重要顶层设计文件，意见坚持系统思维、实事求是、综合施策，进一步夯实社会信用体系建设的发展基础。结合给定材料，请你围绕“社会信用体系建设”写一篇文章，文体不限，题目自拟，800字左右，30分。

【参考作答】

推进社会信用体系建设高质量发展

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（以下简称《意见》）。《意见》标志着社会信用体系建设进入新阶段，具有鲜明时代特征和重大现实意义。

人无信不立，建设社会信用体系是引领社会成员诚信自律的有效路径。孔子有云：人而无信，不知其可也。从曾子杀彘到商鞅立木，从“得黄金百斤，不如季布一诺”到信义兄弟“生死接力，只为践行诺言”……中华儿女闪耀诚信光辉，美德代代相传。然而，一些不守诚信的事件时有发生，逃债骗贷、学术不端等，一桩桩事件提醒我们，需尽快建设完善社会信用体系，扎紧制度篱笆，明确个人行为边界，让所有人都能明白“有所为”和“有所不为”，倒逼提升公民道德素养。

业无信不兴，建设社会信用体系是发展社会主义市场经济的必然要求。“市场经济首先是信用经济”，诚实守信是市场经济正常运行的必要条件。同时，信用是一种宝贵的无形资产，是企业蓬勃发展的基石。如果信用缺失，市场主体就会突破底线，市场秩序就会遭受破坏，市场经济就会陷入混乱。近年来，少数企业涉嫌虚假广告宣传、商业欺诈等，轻则企业商誉扫地，重则以“一己之力”重创整个行业。群众欢迎诚信企业，期待诚信市场，呼唤诚信环境。推进社会信用体系建设，营造诚信市场环境，已成为当务之急。

国无信则衰，建设社会信用体系是提升国家文化软实力的必由之路。对于我们中华民族来说，“诚信”是从古至今延绵不绝的文化传统。通过建设社会信用体系，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点，对内传承诚信传统美德，对外弘扬诚信文化理念，垂范诚信行为，树立诚信文化品牌，提高国家诚信声誉。

社会信用体系建设事关你我他，每一个社会人都应积极参与。让“褒扬诚信，惩戒失信”蔚然成风，成为公民的行动自觉和社会的普遍共识，形成推进社会信用体系建设高质量发展合力。

（783字）

四、高分框架