一、背景链接

2025年3月28日，总书记在会见国际工商界代表时指出：“中国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力。”自2020年4月在中央财经委员会会议上提出新发展格局，5年来，总书记多次就牢牢把握扩大内需这个战略基点作出阐释和部署，指引中国经济加快构建新发展格局，把握未来发展主动权。

二、深度解读

★构建以内需为主导的国内大循环新发展格局的意义

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。总书记关于构建新发展格局的重要论述，继承了马克思主义政治经济学理论和分析框架，结合中国经济发展最新实践，深刻总结了自主和开放、发展和安全、国内经济循环和国际经济循环的辩证关系，强调增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，实现高水平的自立自强，为大国经济自立自主、开放合作提供了发展范式，为我国经济现代化提供了科学路径，是习近平经济思想中具有重大理论和实践意义的原创性成果。构建新发展格局，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。我国是一个超大规模经济体，国内大循环具有坚实的基础，经济发展空间足、潜力大。从需求看，我国有14亿多人口，人均国内生产总值已突破1.2万美元，是全球最有潜力的消费市场。从供给看，我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，是制造业第一大国，形成了强大的生产能力。加快培育完整内需体系，协同发挥我国超大规模市场的需求优势和产业体系完备的供给条件，完全有条件加快形成以国内市场为主导的经济循环。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显。

构建新发展格局，顺应我国国内经济循环同国际经济循环关系调整的客观要求，着眼现代化强国建设需要，强调强大、韧性、可靠的国内大循环是我国发展的根基和命脉所在，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，立足国内、依托国内发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，坚持供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发展，充分挖掘内需潜力，进一步发挥消费基础作用和投资关键作用，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，构建强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。

★国内需求增长面临的制约（主要体现在三个方面）

一是居民的个性化多样化消费需求尚未得到充分有效满足。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，个性化、多样化、高品质的消费需求日益增长，需要充分发挥创新的第一动力作用，以高质量供给创造引领新需求，促进供需在更高水平上实现动态平衡。

二是经济回升向好基础尚不稳固。这主要体现在群众就业增收面临压力，企业经营压力和账款拖欠问题依然存在，居民收入预期不稳，制约了居民消费能力提升。

三是资源要素流动不畅。一些地方保护和市场分割制约内需潜力释放，城乡、区域发展和收入分配差距仍然较大，多层次社会保障体系也有待进一步健全，民生保障短板尚未补齐，抑制了居民消费意愿的持续释放。这导致我国经济循环不畅，国内大循环动力不足。

★抓住畅通经济循环是关键

经济循环理论是马克思主义政治经济学的重要内容，认为经济循环是生产、分配、交换、消费四个环节的循环往复过程。在这个过程中，生产和消费具有同一性，生产决定分配、交换、消费，分配、交换、消费反作用于生产，分配、交换既发生在生产过程中，也关系到消费的实现，各个环节之间形成相互联系、相互依存、相互促进的关系。2008年国际金融危机爆发后，世界经济持续低迷、复苏乏力，我国面临外部需求不足、内部供需结构调整的双重压力，同时还存在全国统一市场体系不完善、城乡区域发展差距较大等问题，制约着国民经济各环节在更高层次实现顺畅循环和升级。构建新发展格局，以经济循环理论为分析框架，提出经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。强调要优化完善分配制度，发展壮大中等收入群体规模，适应人民群众需求变化；主张必须提升供给体系对国内需求的适配性，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环；强调通过系统性、深层次变革，促进各领域、各部门、城乡区域之间良性循环互动；如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。构建新发展格局，深刻阐释了国民经济循环运行的内在机理，突出流通体系在国民经济中的基础性作用。经济活动是一个动态的周而复始的循环过程，需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。

★加快实现高水平自立自强是必然要求

当今世界进入新的动荡变革期，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，国际社会和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，地缘政治经济格局持续深化演化，全球经济增长面临的不确定性不稳定性因素增多。我国14亿多人口将整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，必然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战，其艰巨性和复杂性前所未有，必须坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，把发展的主导权牢牢掌握在自己手中，把握发展主动权。

构建新发展格局，强调以高水平自立自强增强发展的主动性；把加快科技自立自强作为确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中竞争新优势的关键，主张充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战，加快攻克重要领域“卡脖子”技术；强调着力提升产业链供应链韧性和安全水平，把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链；强调牢牢守住安全发展这条底线，把握开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。

构建新发展格局，深刻揭示了大国由大变强，根本是要实现高水平发展上的独立自主、自立自强，夯实经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性。只有具备了应变局、育新机、开新局的能力和底气，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强生存力、竞争力、发展力、持续力。

★以积极有为的宏观政策构建完整内需体系

坚定实施扩大内需战略，既是应对外部环境深刻变化、加快构建新发展格局的必然选择，也是发挥我国超大规模市场优势、推动经济持续健康发展、不断满足人民美好生活需要的关键举措。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时强调“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。要深入学习贯彻总书记关于构建完整内需体系的重要论述，加大逆周期调节力度，以更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策协同发力，为畅通国民经济循环、加快构建完整内需体系夯实基础。

构建完整内需体系才能有效应对外部风险挑战，为促进经济循环提供关键支撑。改革开放以来，我国紧抓经济全球化发展机遇，持续深化对外开放，积极参与国际分工，形成了门类齐全、配套完整的产业体系，外贸规模不断扩大，成为全球产业链供应链中的关键环节。在这一过程中，我国经济实现了高速增长，综合国力大幅跃升，人民生活水平稳步提升，国际影响力不断增强。当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界经济增长不平衡不确定性增大，部分国家“筑墙设限”，内顾倾向明显上升。我国面临的外部打压遏制不断升级，外贸不确定性显著上升，外部需求或将呈收缩趋势。面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略、构建完整内需体系，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。

★《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）的重点内容

中办、国办印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），从提升消费能力、提高供给质量、增强消费意愿、解决制约消费突出矛盾问题等方面部署了8方面30项重点任务，充分体现了从长短期结合角度统筹促消费与惠民生、优供给与扩需求的政策思路，将有力扩大消费需求，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。

1.出台的意义

一是有助于短期稳增长。通过实施居民增收促进行动、消费能力保障支持行动来提高居民消费支付能力，通过加力实施以旧换新、清理消费限制措施等直接释放消费需求。2024年消费品“以旧换新”政策实施取得显著效果，带动新能源汽车、家电、家装等消费超过1.3万亿元；2025年进一步扩围至手机、平板、智能手表（手环）“购新补贴”，将带动更多消费品换新升级消费，确保2025年经济增长目标顺利实现。

二是有助于长期调结构。《方案》突出以高质量供给创造有效需求，既包括鼓励优化服务供给，也包括以稳步扩大服务业开放丰富供给；既包括强化品牌意识、延伸消费链条和开拓市场空间，也包括引导智能化、绿色化消费导向，这些举措将有力推动消费从实物型向服务型升级，统筹培育消费新增长点和新质生产力发展，统筹投资和消费，助力实现经济高质量发展。

三是有助于更好满足人民美好生活需要。《方案》强调将促消费与惠民生相结合，通过增收减负、优化供给、改善环境和完善政策等，着力解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的堵点，使人民群众能够从丰富多彩、优质便利的消费活动中感受到美好生活的获得感和幸福感，从而实现经济发展与民生福祉的协同提升。

2.突出特点（务实、创新、有效）

一是政策措施具体、务实，针对性和可操作性强。《方案》瞄准消费发展的新趋势新特征，针对制约消费的突出矛盾问题，部署了一系列能落地、可见效的措施。比如，实施农村低收入人口提能增收行动，加力扩围实施消费品以旧换新，允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房，降低住房公积金贷款利率，鼓励带薪年休假与小长假连休，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求等等，释放明确政策信号，有助于引导和稳定消费预期。

二是政策工具组合创新，促消费的政策合力效应突出。《方案》综合运用财税、金融、产业、投资、消费等政策，针对不同领域消费和不同群体灵活使用财政补贴、贷款贴息、超长期特别国债、预算内投资、REITS等工具组合，发挥降低消费门槛、减轻支出负担、支持供给优化、补齐供给服务短板和完善消费设施等积极作用，注重各类政策协同发力、形成政策合力，为提振消费提供全方位支持。

三是坚持发展与改革并举，政策完善与制度建设相结合。《方案》不仅注重解决短期问题，而且注重以制度建设完善促进消费的体制机制。比如，在“城乡居民增收促进行动”中强调要健全最低工资标准调整机制、健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制；在“消费能力保障支持行动”中强调要研究建立育儿补贴制度、健全基本养老保险待遇合理调整机制；在“完善消费配套保障措施”中，强调要完善全口径消费统计制度等，这些有助于为全面提振消费提供长期制度保障。

★扩大内需的对策

一要深化收入分配改革，增强居民消费能力。提高居民收入水平，完善工资增长机制，推动劳动报酬与劳动生产率同步提高。加大对中低收入群体的转移支付，扩大中等收入群体规模。优化收入分配结构，通过税收调节缩小贫富差距。推动农村土地制度改革，增加农民财产性收入。完善社会保障体系，健全养老、医疗、教育等公共服务，降低居民预防性储蓄，释放消费潜力。

二要扩大消费需求，优化消费环境。发展绿色消费、智能消费、健康消费等新业态，培育中高端消费市场。鼓励国货品牌创新，满足个性化、品质化需求。完善城乡商贸物流网络，打通下沉市场堵点。推动线上线下融合，支持新型零售模式。释放重点领域消费潜力，促进汽车、家电等大宗消费。扩大文旅、体育、养老等服务消费。

三要推动供给侧结构性改革，提升产业链韧性。强化科技创新驱动，加大基础研究投入，突破关键核心技术。推动产学研结合，加速科技成果转化。优化产业结构，发展战略性新兴产业。推动传统产业智能化、绿色化升级。畅通国内大市场，打破地方保护主义和市场分割，建立统一大市场，完善要素市场化配置。

三、实战应用

例题1：党的十八大以来，在以总书记为核心的党中央坚强领导下，我国坚定实施扩大内需战略，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。结合材料，请你谈谈当前形势下如何加快培育新型消费。要求：条理清晰，语言凝练，不超过450字，15分。

【参考作答】

1.支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展在线定制等线上服务。依法规范平台经济发展，推动平台规则公开透明。丰富5G网络和千兆光网应用场景，加快研发虚拟现实、可穿戴设备、智能家居、智能教学助手、医疗机器人等智能化产品。支持自动驾驶、无人配送等技术应用。拓展无接触式消费体验，鼓励布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。

2.培育“互联网+社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，打造在线和线下相结合的职业技能培训模式，提高农村学校在线教育覆盖面。积极发展“互联网+医疗健康”服务，有序推进分时段预约诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务发展，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。

3.促进共享经济和新个体经济发展。进一步支持网约车、共享住宿、无接触配送等共享资源的商业模式创新，推动共享经济规范有序健康发展。支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展。

（445字）

例题2：H省为深入贯彻落实《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，更好发挥内需拉动作用，推动经济发展质量更高、效益更好、速度更快、更可持续。根据材料，请你起草H省实施扩大内需战略三年行动方案（202X—202X年）的“十、实施保障”部分。要求：语言流畅，条理清晰，不超过350字，15分。

【参考作答】

十、实施保障

（一）强化组织领导。各地、各部门要充分认识实施扩大内需战略的重大意义，自觉将本地、本部门工作纳入我省实施扩大内需战略总体部署中统筹谋划，以更加坚定的思想自觉、精准务实的举措，推动各项任务落实。

（二）强化政策协同。各地、各部门要认真落实本方案确定的各项目标任务和重大事项、重大项目两个清单，结合本地、本领域实际有针对性地推出一批政策措施，扎实推动各项工作开展，力争在重点领域和关键环节率先突破，形成扩大内需的强大合力。

（三）强化宣传引导。各地、各部门要加强宣传和引导，综合运用各类媒体平台宣传解读方案的新思路新举措，调动各方积极性、主动性、创造性。要深入挖掘本地、本领域实施扩大内需方面的成功案例并及时宣传推广，充分发挥示范引领效应，形成比学赶超、真抓实干的良好氛围。

（339字）

四、高分框架

★大作文框架：

牢牢坚持“扩大内需”的“战略基点”地位

坚持“扩大内需”，是我国“新阶段”经济发展的必然选择。

驱动“消费马车”，让消费“主引擎”基础性作用持续强劲。

深耕“精准投资”，为投资“强动能”的关键作用赋能提速。

找准“三个点”破题“新发展”格局

紧扣落脚点，以敢闯敢拼的理念锚定“新发展”奋斗目标。

找准着力点，以迎难而上的担当抢抓“新发展”历史机遇。

定位出发点，以敢为人先的志向探索“新发展”发展路径。

锻造“过硬队伍” 撑起“经济宏图”

一丝不苟勤学习，练就“硬核”本领，做业务精通的“明白人”。

一往无前勇担当，拿出“硬实”举措，做经济战场的“急先锋”。

一以贯之抓落实，锤炼“硬朗”作风，做推动发展的“实干家”。

★通知框架：

国家发展改革委办公厅等关于建立促进民间投资

资金和要素保障工作机制的通知

一、加强统计数据分析，找准政策着力点和结合点

二、建立重点领域项目常态化推介机制，加大政府投资支持力度

三、加强用地用海等要素保障，协同提升项目前期工作质效

四、做好环评要素保障，促进投资建设与环评管理协同推进