一、背景链接

2025年3月22日，商务部发布的数据显示，在消费品以旧换新政策拉动下，2024年8月至2025年3月，消费者购买以旧换新家电产品近9000万台。今年以来，以旧换新政策实现跨年度无缝对接，截至3月22日，全国共有2020.8万名消费者购买12大类家电产品2757.2万台，带动销售930.8亿元。

二、深度解读

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义

我国是制造业大国和人口大国。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠企、又利民，一举多得。

★2024年“两新”工作的实施情况（四个“效果明显”）

第一，激发消费活力效果明显。2024年全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月份开始连续7个月超过50%。全年国内零售量达到1100万辆。2024年7月底，加力支持“两新”政策推出之后，8月份全国家用电器和音像器材类销售额由前一个月同比下降2.4%，迅速转变为同比增长3.4%。此后连续保持高速增长态势。9-11月份分别同比大幅增长20.5%、39.2%和22.2%。激发消费活力效果非常明显。

第二，拉动投资增长效果明显。2024年仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过了200万台（套），在“两新”政策综合带动下，全国重点领域设备更新总量达2000万台（套）以上，有力拉动了相关领域设备工器具的投资。

第三，促进产业升级效果明显。“两新”政策推动设备制造和消费品行业生产快速增长，2024年11月装备制造业增加值同比增长7.6%，对规模以上工业增加值增长贡献率接近50%；船舶及相关装置制造、智能消费设备制造、锂离子电池制造等装备行业增加值分别同比增长20.1%、10.7%和8.8%。

第四，支撑绿色转型效果明显。“两新”标准提升行动已经发布了能耗、污染物排放等重要标准168项，2024年全国新增智能化社区废旧物资回收设施达到1.1万余个，1级能效家电销售额占比高达90%，根据实物工作量和节能降碳效果，2024年“两新”政策落地形成的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨。

★2025年加力扩围实施“两新”政策

第一，加力推进设备更新。继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。会专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。

第二，扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由2024年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。考虑到居民家庭的实际需求，将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，特别是顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。

第三，加快提升回收循环利用水平。继续支持高水平循环利用项目建设。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。中央财政继续安排专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理，促进行业健康发展。加快推行反向开票制度。加快提升循环利用水平这项工作包括实施再生材料推广应用专项行动，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。

第四，充分发挥标准提升牵引作用。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等指标要求，2025年底前，将按期完成“两新”领域全部294项国家标准制定修订的任务。同时，强化标准执行监督，提升强制性标准的执行力和约束力。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。

★2025年进一步支持全社会设备更新的措施

一是扩围提标。“扩围”方面，将电子信息、安全生产、设施农业等3个领域纳入超长期特别国债资金支持范围；在国三排放标准基础上，支持国四排放标准营运货车报废更新；在农机报废更新补贴中，增加水稻插秧机、田间作业检测终端等6个农机种类。“提标”方面，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元；提高采棉机报废更新补贴标准，单台最高补贴额增加2万元。

二是加力贴息。对符合条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步放大资金撬动效应，切实降低经营主体，特别是中小企业设备更新的融资成本。着力完善贷款贴息项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等全链条实施机制，切实提高企业获取优惠政策的便利度。

三是优化流程。对于超长期特别国债资金支持的设备更新项目，继续采取“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。在支持重大项目的基础上，鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新，更好地激发园区和中小企业积极性。

四是深挖潜力。对标技术、能耗、排放、安全等标准，根据产业结构调整、设备淘汰等指导目录组织各地深入开展存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务，加强项目常态化储备。坚持激励和约束并重，依法依规淘汰落后低效设备，推动存量设备应换尽换，更好扩大有效益的投资，不断提高先进产能比重。

★2025年进一步推进消费品以旧换新的具体措施

一是出台细化措施，确保政策可操作、可实施。出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品五个领域的实施细则，明确具体补贴标准、操作流程；同时充分考虑与2024年政策的衔接，确保平稳有序过渡。

二是完善工作机制，推动政策更便民、更高效。在总结2024年以旧换新工作经验的基础上，进一步优化补贴申请审核和资金拨付流程，完善相关信息平台功能，提升数据核查比对效率，让补贴资金更快、更便捷直达消费者。

三是加强宣传解读，提高政策知晓度、覆盖面。政策发布后，将同步配套发布各领域以旧换新政策的一图读懂、问答手册，结合群众关心关切的问题，做好政策解读，让群众更清楚地了解政策、享受政策。

★如何优化“两新”资金使用的措施

一是进一步优化资金分配。对消费品以旧换新资金，财政部会同国家发展改革委，在此前相关分配因素基础上，按照“激励相容”原则，根据2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。

二是进一步加大支持力度。对资金需求量大、社会关注度高的部分领域，进一步扩大实施范围、提高补助标准。将设备更新项目支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域；将家电以旧换新补贴的产品由8类扩大到12类；实施手机等数码产品购新补贴；适当提高了新能源城市公交车及动力电池更新补助的标准，平均每辆车补贴额由6万元提高到8万元。

三是进一步加强财政资金的政策联动。对符合条件经营主体的设备更新相关贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新的融资成本。允许各地探索补贴政策与金融支持联动，有效放大消费品以旧换新政策效应，推动更多高质量的耐用消费品进入居民生活。

四是进一步优化资金申领流程。为提高政策执行的便利性、有效性，财政部支持商务部，整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，提高审核效率，保障资金安全高效使用。同时，指导各地结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

★推进回收循环利用的措施

第一，持续加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金，支持废钢铁、废有色金属、废旧机电设备等高水平回收循环利用项目建设，培育一批资源循环领域骨干企业。支持中国资源循环集团加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络。

第二，积极发展二手商品交易和再制造产业。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量、信息擦除检验服务，规范二手商品交易产业发展。信息擦除是指对手机等数码产品进行专业、规范、彻底的信息删除，保障二手手机交易时涉及的用户隐私和信息安全。将支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。

第三，着力加强重点领域废弃物回收利用。推动出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，2025年继续安排专项资金支持废旧家电回收处理，促进行业健康发展。加快制定废旧手机循环利用工作方案，推动手机等数码产品以旧换新。支持退役动力电池回收循环利用，提升重要资源安全保障能力。

第四，推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、退役动力电池、废弃电器电子产品等行为。

三、实战应用

例题1:2024年商务部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各地区和有关部门扎实推动消费品以旧换新工作，取得了积极成效。结合材料，请你概括2024年消费品以旧换新的成效。要求：条理清晰，语言凝练，500字左右，15分。

【参考作答】

一是促进了消费增长。政策实施以来，群众换新热情高涨，汽车、家电等领域消费品销售向好。乘用车零售量达到2025.7万辆，同比增长4.7%；限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额9189亿元，同比增长9.6%，已经超过了2023年的全年水平。

二是促进了产业升级。高技术、高能效产品备受青睐，带动相关产业向智能化、高端化转型。汽车以旧换新中，换购新能源车的比例超过60%。家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过90%，带动高能效等级和智能家电零售额连续4个月超两位数增长。家装厨卫“焕新”中，智能坐便器、扫地机器人、智能门锁等智能家居产品换新近1000万件。

三是促进了绿色转型。以旧换新政策推动报废汽车、废旧家电回收增长，再生资源回收体系更加健全。2024年报废汽车回收量达到787.2万辆，同比增长70.7%。商务部重点联系企业数据显示，废旧家电回收量从7月起连续5个月实现同比增长。2024年，供销总社在全国主要大中城市共改造、新建标准化规范化回收站点超过1000个，有力支撑了资源回收利用。

四是提升了生活品质。高耗能和存在安全隐患的消费品加速淘汰，更加环保、更加安全的高质量耐用消费品加快进入居民生活。在政策推动下，超过660万辆老旧汽车更新为新能源车或者节能型汽车，超过100万辆老旧电动自行车更新为更安全的铅酸电池动力车。

（522字）

例题2：A市为贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实商务部等14部门联合出台的《推动消费品以旧换新行动方案》，进一步发挥好市直各基层党组织、工会组织的作用，扩大政策、方案的惠及人群，大力推动低碳、绿色、智能、时尚消费品进入百姓生活。中共A市委直属机关工作委员会、A市经信局、A市商务局、A市总工会发表联合倡议，根据材料，请你起草该倡议书。要求：语言流畅，条理清晰，1000字左右，30分。

【参考作答】

倡议书

市直各基层党组织，各机关、企（事）业单位工会组织，广大工会会员、有关商协会：

为贯彻党中央、国务院决策部署，在全面落实商务部等14部门联合出台的《推动消费品以旧换新行动方案》中，进一步发挥好市直各基层党组织、工会组织的作用，扩大政策、方案的惠及人群，大力推动低碳、绿色、智能、时尚消费品进入百姓生活，中共A市委直属机关工作委员会、A市经信局、A市商务局、A市总工会联合倡议如下：

一是自觉做好“以旧换新”政策举措的宣传者。市直各基层党组织、工会组织要广泛利用线上微信公众号、微信群、自媒体等媒介，大力宣传“以旧换新”优惠政策，让更多市民了解政策、积极参与活动。在组织群众性活动中，要因地制宜地运用好民俗方式，策划好线下宣讲，尽量扩大政策、方案的知晓率，让广大市民了解“以旧换新”政策，知晓如何“以旧换新”。

二是积极策划好建设好“以旧换新”消费场景。市县商务部门要围绕集成家居、木业家具、服装、箱包等具有A市特色的优势终端消费品，支持生产企业建设集产品展示和销售一体的工厂店，打造多点布局的“A奥莱”模式，以相同品质、更低价格推动本地消费品更大实惠换新行动。鼓励各地依托专业市场、知名景区、特色街区等流量密集区域，打造具有特色的工厂店集聚区，为广大市民“以旧换新”创新更多消费场景。

三是主动为市民“以旧换新”创新消费产品。发挥现代纺织服装、新能源汽车及汽车零部件、智能家居等A市特色产业优势，鼓励各商协会、头部企业在市县“以旧换新”细化方案中，结合自身产业产品优势，联动推出一批特定产品和产品购买套餐价、直销价、组团价，让市民在“以旧换新”中有更多消费品选择。

四是集成多方资源为市民“以旧换新”争取更多优惠。全面落实上级部门指导意见和补助政策，协调推动商家、金融机构联袂推出分期付款、利率优惠、刷卡直减等配套优惠，叠加放大政策效应，让消费者享受更大实惠。

五是切实发挥在“以旧换新”行动中的组织力量。市直各基层党组织和工会组织要将推动“以旧换新”作为工作重点，结合“七一”、重阳节、年终送温暖等慰问活动，主动了解特殊群体、结对帮扶对象的需求，提出解决方案，通过组团换新、帮扶换新、点亮“微心愿”等形式，助力“以旧换新”，让更多人群享受到政策福利。

“以旧换新”行动，是促进消费、换新市民生活的重大决策，期待市直各基层党组织、工会组织、广大工会会员和各商协会携手助力，以实际行动支持“以旧换新”工作，为促进我市经济高质量发展贡献一份力量！

                                   中共A市委直属机关工作委员会

                                              A市经济和信息化局

                                                         A市商务局

                                                         A市总工会

                                                     202X年X月X日

（1054字）

四、高分框架

★大作文框架：

加快以旧换新  撬动万亿市场

以旧换新是高质量发展的重大决策。