一、背景链接

2025年4月23日，2025年全国文化和旅游消费促进活动在河南郑州启动，全国“五一”文化和旅游消费周同时启动。文化和旅游部举办以“文旅惠民乐民 共享美好生活”为主题的2025年全国文化和旅游消费促进活动，活动时间从2025年4月至2026年3月，围绕劳动节、暑期、国庆节、春节等重要节点，举办全国“五一”文化和旅游消费周、暑期文化和旅游消费季、国庆文化和旅游消费月、春节文化和旅游消费月，并举办专题主场活动，推出特色文旅活动及惠民措施。

二、深度解读

★文化和旅游深度融合发展的重要意义

当前，文旅产业通过提供丰富的文化体验与多元化的旅游服务，满足人民对美好精神文化生活的需求，逐渐成为提升人民生活品质和推动社会进步的重要动力。文化和旅游深度融合发展已成为推动经济高质量发展的重要引擎。总书记指出，“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”“要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美”。这些论述为推动文旅产业转型升级和高质量发展提供了科学指引。推动文旅产业高质量发展，要紧扣深度融合要求，拓宽发展新思路，打破时空限制和产业边界，通过品质提升、品牌塑造和品位拓展，塑造文旅产业发展新动能新优势。

★总书记对旅游工作作出重要指示

总书记对旅游工作作出重要指示指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。

总书记强调，新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。各地区各部门要切实增强工作责任感使命感，分工协作、狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远。

★2025年一季度国内出游数据情况

2025年一季度，国内出游人次17.94亿，比上年同期增加3.75亿，同比增长26.4%。其中，城镇居民国内出游人次13.18亿，同比增长22.4%；农村居民国内出游人次4.76亿，同比增长39.2%。2025年一季度，国内居民出游总花费1.80万亿元，比上年同期增加0.28万亿元，同比增长18.6%。其中，城镇居民出游花费1.48万亿元，同比增长14.8%；农村居民出游花费0.32万亿元，同比增长39.6%。

★第15个“中国旅游日”

“中国旅游日”是旅游业的宣传日、推广日，也是人民群众的参与日、受益日。2025年“5·19中国旅游日”以“锦绣山河，美好旅程”为主题，文化和旅游部组织各地推出一系列丰富多彩的主题活动和公益惠民措施，展示文化和旅游新产品新业态，鼓励和吸引游客更多参与旅游体验，乐享旅游幸福，感受和分享旅游业高质量发展的成果。

1.2025年“5·19中国旅游日”活动主要特点

（1）突出惠民乐民。中共中央办公厅、国务院办公厅印发文件，大力实施提振消费专项行动。2025年“5·19中国旅游日”主题月期间，各省（区、市）突出惠民乐民，引导旅游景区、旅行社、酒店民宿、院团剧场等推出门票减免、折扣套餐、联票优惠等优惠促销活动，集中推出文化和旅游消费券包。以美团、支付宝、高德、携程、华住、喜马拉雅为代表的合作单位拟投入惠民补贴超10亿元，各地计划出台的惠民举措超6000项，进一步激发全民参与热情和旅游消费潜力。

（2）社会广泛参与。2025年中国旅游日活动的合作单位扩大至60多家，涵盖行业协会、铁路、航空、通信运营商、金融机构、OTA平台、电商平台、交通出行平台、媒体单位等领域，通过跨界合作扩大“5·19中国旅游日”活动的覆盖面。各地引导夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区、旅游度假区及各类文化和旅游经营单位积极参与，广泛惠及居民和游客。

（3）加强入境旅游推介。文化和旅游部将联合相关部门，持续提升入境旅游便利化水平，丰富入境旅游产品供给，在全球广泛开展“你好！中国”国家旅游形象推广工作，继续推动入境旅游发展。邀请境外旅行商来华踩线交易洽谈，并充分发挥海外中国文化中心和驻外旅游办事处等驻外机构的作用，综合运用线上线下手段宣传“5·19中国旅游日”，着力提升中国旅游形象、中国旅游资源在国际上的影响力，向各国传递中国欢迎全球游客的声音。各地也着力优化入境旅游环境，推出便利化举措，支持市场主体创新产品，进一步提升中国文旅品牌在国际上的知名度和美誉度。

2.七大场景包含的惠民措施

（1）结合“食”这个场景。各地开展美食展演、美食节等特色活动。生活服务类平台企业推出“5·19百城千味”美食特惠活动，平台联合商家组织开展美食专题线上促销，消费者凭电子消费券可享餐饮企业折扣优惠，共同打造“舌尖上的旅游日”。

（2）结合“住”这个场景。行业协会联动星级旅游饭店、精品民宿推出“连住折扣”“家庭套餐”等活动。住宿企业面向消费者推出专属促销活动，通过权益强化、优惠折扣、积分奖励等形式，开展节令大促，引爆季节性流量高峰。

（3）结合“行”这个场景。各地持续优化公共服务，为广大游客提供更加便捷、优质、高效的出行服务体验。航空公司推出优惠券和特价机票，出行平台推出“5·19特惠出行卡”“5·19出行补贴福利包”，主题月期间消费者可享受减免优惠。

（4）结合“游”这个场景。文化和旅游部联合国铁集团积极推动开行旅游列车，2025年计划开行旅游列车2000列以上。主题日当天在浙江宁波举办旅游专列发车仪式，高铁车站、铁路12306APP以及全国4000余列动车组列车开展旅游日主题宣传。行业协会策划组织“景区欢乐消费季”活动，在主题月期间加强优质旅游产品供给。金融平台绑定合作景区，游客扫码消费享受随机立减。

（5）结合“购”这个场景。文化和旅游部开展全国“五一”文化和旅游消费周、非遗焕新购物月，各地联动支持机构丰富消费惠民措施和优质产品，在合作平台发放旅游购物电子消费券包，在线旅游平台推出“5·19限时爆款”，电商平台推出“5·19带货专场”，金融平台推出“5·19线上旅游购物满减优惠”。

（6）结合“娱”这个场景。多地结合5·19主题深入文化广场、旅游景区等基层一线开展优秀民间艺术节目展演、特色文化体验活动。贵阳市将开展民族联欢大巡游，营造热烈的节日氛围。演出平台设立5·19主题专区集中开票，在线旅游平台开展#如歌的旅程#活动，面向广大游客推出“音乐+旅行”主题线路产品。媒体平台发起#跟着演艺去旅行#话题，各地账号分享当地最新观演资讯和实用指南。

（7）结合“学”这个场景。多家合作单位共同发起#跟着语文课本去旅行#话题，推出专属特惠年卡，开展云阅读会员卡优惠活动，面向广大消费者发放购书满减券。图书馆、文化馆、美术馆等公共文化单位丰富服务项目，提供延时服务，开展形式多样的群众文化游学活动。

★解读《文化和旅游部办公厅关于促进旅行社研学旅游业务健康发展的通知》

1.《通知》出台的背景

研学旅游是近年来快速发展的教育与旅游相融合的新业态，在提升青少年精神素养、传承弘扬中华优秀传统文化等方面所发挥的作用日益彰显，得到了旅游者，特别是广大家庭和青少年的青睐与积极参与。

在快速发展、发挥积极作用的同时，目前研学旅游市场也出现了一些不容忽视的乱象，部分研学旅游产品广告宣传不实，内容质量不高，产品价格与所提供的服务之间不相匹配，还有个别产品存在安全方面的风险隐患。由于目前研学旅游的主要参与者是青少年，其中相当部分是未成年人，研学旅游活动直接关系到广大青少年的切身利益和合法权益，上述问题的存在受到了各有关方面的高度关注，社会上也积极呼吁要根据研学旅游发展的最新形势，尽快完善研学旅游管理机制，加强行业管理，切实提升研学旅游质量。

研学旅游活动链条长，涉及主体类型多样。有学校组织的研学实践教育活动，也有各类经营者面向市场提供的研学旅游产品和服务。在众多类型的研学旅游产品和服务经营者中，旅行社是其中一类，此外还包括大量的教育机构、培训机构等，另外还有提供研学旅游资源（内容）以及旅游相关服务的各类研学旅游营地、基地、合作商、供应商等。

针对研学旅游领域的这种特点和规律，文化和旅游部积极会同教育部、市场监管总局等相关部门，在深入调查研究的基础上，明确了各部门在研学旅游管理方面的职责分工：文化和旅游行政部门负责对旅行社经营研学旅游业务进行监督管理，教育行政部门负责对学校组织的研学实践教育活动进行监督管理，市场监管行政部门负责对市场主体经营研学旅游业务的广告、合同进行监督管理。文化和旅游部根据职责分工，印发《关于促进旅行社研学旅游业务健康发展的通知》，旨在进一步加强对旅行社经营研学旅游业务的规范引导，切实提高旅行社研学旅游产品质量和服务水平。

2.《通知》的主要内容

《通知》共有9条，包括：注重研学旅游正向引导、丰富研学旅游资源供给、发挥研学旅游标准引领作用、制定推广研学旅游合同示范文本、强化研学旅游安全管理、防范出境研学旅游风险、加强研学旅游市场监管、培育研学旅游专门人才，以及落实研学旅游主体责任等。主要内容聚焦在以下四个方面：

一是促进研学旅游业态发展。《通知》提出丰富研学旅游资源供给，鼓励文化、历史、艺术、科技、教育、体育、自然资源等领域和工业、农业、服务业等行业面向社会提供优质研学旅游资源。提出由文化和旅游部牵头制定研学旅游产品、服务、营地、基地标准，鼓励行业组织制定研学旅游相关的质量标准，发挥标准引领作用和行业自律作用。提出支持将研学旅游从业人员纳入文化和旅游行业人员培训体系。支持有条件的职业学校开设研学旅游相关的专业和课程等。

二是规范旅行社与消费者签约履约行为。《通知》提出由文化和旅游部会同市场监管总局制定推广研学旅游合同示范文本，积极引导旅行社参照示范文本与消费者签订书面研学旅游合同，规范旅行社在提供研学旅游产品时与消费者之间的签约履约行为。

三是强化研学旅游安全管理和风险防范。要求旅行社在经营研学旅游业务时选择具备资质的供应商、合作商，与具备开放条件和接待服务能力的机构开展合作，落实旅行社用车“五不租”规定，对研学旅游产品进行安全评估，不得将未开发开放、缺乏安全保障的区域纳入研学旅游产品。要求旅行社和在线旅游经营者发布研学旅游产品时要对内容及宣传进行严格把关，确保赴境外研学旅游内容符合我国法律、法规和社会公德等。

四是加强研学旅游市场监管。《通知》强调各级文化和旅游行政部门和相关执法机构应进一步完善工作机制，加大对旅行社经营研学旅游的监督管理和服务力度，畅通举报投诉渠道，依法查处旅行社、在线旅游经营者在经营研学旅游产品中的违法违规行为。

3.《通知》的主要作用

一是加强正向引导，推动研学旅游领域健康发展。《通知》积极引导旅行社在经营研学旅游业务中树立正确导向，把握研学旅游规律，强化产品内涵建设，规范经营行为，提升产品质量，从而确保旅行社经营研学旅游业务能够健康、有序、安全、可持续发展。引导旅行社进一步加强对研学旅游资源的开发利用能力、对研学旅游课程的整合供给能力，对青少年群体有针对性的服务保障能力，发挥在研学旅游规范经营中的示范带动作用。通知要求各级文化和旅游行政部门要把研学旅游作为推动文化和旅游深度融合发展，加快实现旅游强国目标的重要内容，宣传研学旅游经营活动中的规范行为和创新举措，引导全社会认识研学旅游活动的积极意义。

二是回应群众期待，增加优质研学旅游产品和服务供给。研学旅游市场的快速增长反映了广大人民群众对高层次、高品质精神文化生活的新需求、新期待。近年来，文化和旅游部联合相关部门，出台一系列政策文件，大力引导支持各级各类文化和旅游资源面向广大青少年积极提供优质服务，助力青少年综合素养提升和全面发展。这次的《通知》中也明确提出，鼓励各行业各领域面向社会提供优质研学旅游资源，鼓励相关机构面向青少年推出更多公益性的研学旅游活动，不断丰富研学旅游资源供给。同时《通知》也提出支持建设一批优质研学旅游营地基地，培育一批优质研学旅游品牌和企业，打造一批优质研学旅游产品。通知要求各级文化和旅游行政部门要加大对研学旅游资源调查摸底的力度，制定研学旅游产品开发指引，为研学旅游市场发展提供积极保障。

三是强化规范管理，切实维护消费者合法权益。针对社会关注度高的研学旅游产品广告宣传、质量方面存在的问题，《通知》从切实维护消费者合法权益、保护青少年切身利益的角度出发，严格依据相关法律法规和部门规章，进一步明确了研学旅游相关主体的主体责任，包括要求研学旅游的经营者对研学旅游产品进行宣传推广时，要与公益、志愿、支教、助学、校外培训、竞赛等其他类型活动进行区分，充分保障消费者的知情权。要求在线旅游经营者发布研学旅游产品应履行审核责任和告知义务，确保平台信息内容真实准确。提出在研学旅游合同示范文本中明确研学旅游课程、师资、服务安排等相关的条款，规范旅行社与消费者的签约履约行为等。

4.其他需要说明的内容

一是2016年教育部联合11部门印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，明确中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，明确由教育部门牵头，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导。本《通知》中也再次重申“学校组织研学实践教育活动由教育主管部门负责规范管理”。本《通知》主要针对的对象是旅行社经营研学旅游业务的市场化行为，与学校组织的研学实践教育活动有所不同。同时，使用研学旅游能更好地与旅游业相关政策法律、规划标准等相统一相衔接。

二是考虑到目前研学旅游市场的主要参与者是青少年，其中相当部分是未成年人，本《通知》主要针对旅行社面向青少年群体经营的研学旅游业务，以更好回应人民群众关切。对旅行社面向其他年龄段参与者提供的研学旅游产品，各级文化和旅游行政部门可参照本《通知》加强规范引导。

★推进文旅结合发展的措施

1.顶层设计与政策支持。出台文旅融合发展规划，明确文化遗产保护、特色资源开发、区域协同发展的路径。设立文旅产业基金，重点支持非遗活化、文化IP开发、乡村旅游等项目。完善政策保障，简化文旅项目审批流程，鼓励社会资本参与。对文旅企业给予税收优惠、用地支持等政策倾斜。

2.文化旅游产品创新。打造文化主题旅游产品，开发历史街区、古镇古村、红色教育基地等文化场景的沉浸式体验项目。推出非遗体验游、博物馆夜游等特色产品。挖掘地方文化符号，转化为文创商品、主题乐园、影视基地等。

3.完善公共服务体系。优化景区路线交通，建设文化驿站、旅游集散中心，提升游客便利性。加强从业人员培训，推广“主客共享”理念，让游客融入当地生活。

三、实战应用

例题1:宁波是大儒、名家、院士、商帮辈出的“文武相济”之城，也是拥有大运河世界文化遗产的国家历史文化名城，素有“书藏古今、港通天下”的美誉。结合材料，请你概括宁波市为本次“5·19中国旅游日”主会场活动做了哪些筹备工作。要求：条理清晰，语言凝练，400字左右，15分。

【参考作答】